Иск о признании права на получение жилья правомерно удовлетворен в части требований, поскольку само по себе непредставление истцом справки (обязательства) о сдаче жилья по последнему месту военной службы в данном случае не может являться основанием к отказу в предоставлении ему гарантий, предусмотренных ст. 15 Федерального закона О статусе военнослужащих.

Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 13.08.2014 по делу N 33-6603/2014

Судья: Ваншейд А.К.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кавуновой В.В.,

судей Варнавского В.М., Чубукова С.К.,

при секретаре Б.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 июня 2014 года по делу

по иску Б.Е. к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне о признании права на получение жилья.

Заслушав доклад судьи Варнавского В.М., судебная коллегия

установила:

Б.Е. обратился в суд с иском к Комитету жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула, Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в котором просил признать право на включение в список граждан, уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, обязать комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула включить в списки граждан на получение единовременной денежной выплаты на приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направить список в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне для включения в сводный список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета по Алтайскому краю, обязать Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне включить его в общий краевой список граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, предоставить единовременную выплату на приобретение жилья на состав семьи один человек.

В обоснование исковых требований указал на то, что он проходил военную службу и уволен в запас ДД.ММ.ГГ Общая календарная продолжительность военной службы — <данные изъяты>. По месту службы он был обеспечен двухкомнатной квартирой по адресу: <адрес> на основании ордера ***, выданного ДД.ММ.ГГ. С ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Б.Е. проживал вместе с семьей в указанной квартире. После увольнения решил сменить место жительства, переехать из <адрес> в <адрес>. С ДД.ММ.ГГ года он состоял на жилищном учете в <адрес> по списку граждан, уволенных с военной службы в запас, нуждающихся в получении жилой площади. ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> между Б.Е. и ФИО1 прекращен. В настоящее время нанимателем указанной квартиры является ФИО1 Вместе с тем, Б.Е. не является членом семьи нанимателя жилого помещения, иного жилого помещения в собственности не имеет. В ДД.ММ.ГГ года Б.Е. обратился в Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. ДД.ММ.ГГ Б.Е. получил отказ в связи с непредставлением справки (обязательства) о сдачи жилья по последнему месту военной службы. Представить обязательство невозможно, так как нанимателем жилого помещения является ФИО1 Ранее занимаемое жилье находится в муниципальной собственности, Б.Е. не принадлежит. С ДД.ММ.ГГ Б.Е. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: <адрес>.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 июня 2014 года исковые требования Б.Е. удовлетворены частично.

Признано право Б.Е. на включение в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.

На Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула возложена обязанность включить Б.Е. в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и предоставить данный список в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в установленный законом срок.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула просит решение суда отменить, принять по делу новое об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что вывод суда о том, что Б.Е. расторгнул договор социального найма, освободил жилое помещение, передав его органу местного самоуправления, не основан на нормах права. Расторжение брака не является основанием для утраты права пользования жилым помещением. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что органы местного самоуправления осуществляют учет граждан в избранном постоянном месте жительства. Истец на территории муниципального образования городской округ — <адрес> не проживает.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца Л., возражавшую против удовлетворения жалобы, обсудив доводы жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия, проверяя законность судебного решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 2.1 ст. 15 указанного закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (п. 13 ст. 15 указанного закона).

Во исполнение названного Федерального закона постановлением администрации Алтайского края от 13.09.2011 N 516 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы (службы), и приравненных к ним лиц в Алтайском крае (далее — Порядок).

Согласно п. 6 Порядка для реализации права на обеспечение жильем граждане, уволенные с военной службы, и приравненные к ним лица представляют в орган местного самоуправления муниципального образования в Алтайском крае по месту постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях следующие документы: 1) заявление о предоставлении жилого помещения по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку — в случае, если гражданин принял решение о предоставлении ему жилого помещения в собственность бесплатно либо по договору социального найма, или заявление на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку — в случае, если гражданин принял решение о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; 2) копии документов, удостоверяющих личность гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица и совместно проживающих с ним членов его семьи; 3) справку из военного комиссариата об общей продолжительности военной службы в календарном исчислении — для граждан, уволенных с военной службы, справку об общей продолжительности службы в календарном исчислении — для граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел Российской Федерации или Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий или в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета; 4) заверенную уполномоченным органом выписку из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения; 5) выписку из домовой книги (справку с места жительства), заверенную подписью должностного лица, ответственного за регистрацию граждан по месту жительства, содержащую сведения об адресе и общей площади жилого помещения, где проживает гражданин, уволенный с военной службы, и приравненное к нему лицо, а также совместно проживающие с ним лица; 6) копию финансового лицевого счета на жилое помещение, где проживает гражданин, уволенный с военной службы, и приравненное к нему лицо и члены его семьи; 7) копию документа, подтверждающего право гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица и (или) членов его семьи на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено федеральным законодательством); 8) копии документов, подтверждающих родственные отношения гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица и лиц, указанных им в качестве членов семьи; 9) копии документов, подтверждающих признание членами семьи гражданина, уволенного с военной службы, и приравненного к нему лица иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; 10) обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения в двух экземплярах по форме согласно приложению 3 к настоящему Порядку — в случаях, указанных в подпунктах 2, 3 пункта 16 настоящего Порядка, за исключением случаев, когда гражданин предъявит документ, подтверждающий отсутствие у него жилого помещения для постоянного проживания; 11) справку квартирно-эксплуатационного органа о сдаче жилья по последнему месту военной службы (службы) — для граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, не имеющих жилых помещений для постоянного проживания; 13) справки органов (организаций) технической инвентаризации о наличии либо об отсутствии у гражданина, уволенного с военной службы (приравненного к нему лица), и лиц, указанных им в качестве членов семьи, недвижимого имущества в период до начала функционирования системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 14) технический паспорт жилого помещения или справку органов (организаций) технической инвентаризации, подтверждающие размер общей площади жилых помещений, находящихся в собственности гражданина и (или) членов его семьи или находящихся в пользовании на основании договора социального найма, — в случаях, указанных в пункте 16 настоящего Порядка.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Алтайском крае по результатам рассмотрения представленных гражданами документов принимают решение о включении либо об отказе во включении граждан в список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в муниципальном образовании. О принятом решении органы местного самоуправления муниципальных образований в Алтайском крае уведомляют граждан в течение 10 календарных дней со дня принятия решения (п. 8 Порядка).

В соответствии с п. 9 Порядка основаниями для отказа гражданам во включении в список уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, являются: 1) несоответствие гражданина требованиям, указанным в пункте 2 настоящего Порядка; 2) непредставление одного или нескольких документов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка; 3) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; 4) реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета.

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Алтайском крае ежегодно формируют по состоянию на 1 октября и на 1 января каждого года, утверждают и представляют в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне: 1) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, до 1 января 2005 года принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, состоящих на учете по улучшению жилищных условий; 2) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить жилое помещение в собственность бесплатно или по договору социального найма, по форме согласно приложению 4 к настоящему Порядку; 3) номенклатуру жилых помещений (с указанием количества комнат и общей площади жилых помещений с учетом права на дополнительную общую площадь), необходимых для предоставления гражданам, включенным в список; 4) списки граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, письменно подтвердивших желание получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения, по форме согласно приложению 5 к настоящему Порядку (п. 10 Порядка).

В силу п. 11 Порядка Главалтайсоцзащита ежегодно на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 ноября каждого года и до 1 февраля последующего года формирует: 1) общекраевой список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; граждане, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в списке в алфавитном порядке (при этом лица, указанные в пункте 17 статьи 15 и пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», включаются в сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году во внеочередном порядке); 2) на основании сводного списка, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, сводный список граждан, уволенных с военной службы, и приравненных к ним лиц для обеспечения жильем в текущем финансовом году с указанием формы обеспечения граждан жильем и расходов на обеспечение жильем (указанный список доводится Главалтайсоцзащитой до органов местного самоуправления).

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 405-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» лица, указанные в абзацах третьем — двенадцатом пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (в редакции настоящего Федерального закона), выбравшие населенный пункт в качестве избранного места жительства в целях обеспечения их жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, избранных местом жительства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, приказом <данные изъяты> *** от ДД.ММ.ГГ Б.Е. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Общая календарная продолжительность военной службы Б.Е. составила <данные изъяты>.

В период прохождения военной службы Б.Е. получил квартиру в <адрес>, на основании ордера от ДД.ММ.ГГ, выданного администрацией муниципального образования.

С ДД.ММ.ГГ Б.Е. был зарегистрирован по указанному адресу в качестве нанимателя жилого помещения.

После увольнения с военной службы Б.Е. избрал в качестве постоянного места жительства <адрес>.

Б.Е. на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГ *** поставлен на учет для улучшения жилищных условий в <адрес>, как военнослужащий запаса по избранному месту постоянного жительства.

До настоящего времени Б.Е. не включен в список граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, и сведения о нем не переданы комитетом Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула в Главалтайсоцзащиту для решения вопроса по обеспечению жильем.

При обращении по вопросу предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещение Комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула Б.Е. дан ответ о том, что он не может быть включен в список граждан, уволенных с военной службы, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, поскольку им был представлен неполный пакет документов, отсутствует справка (обязательство) о сдаче жилья по последнему месту военной службы.

Удовлетворяя частично исковые требования Б.Е., суд обоснованно исходил из того, что само по себе отсутствие справки о сдаче жилого помещения не может служить основанием к отказу во включении истца в список граждан, уволенных в с военной службы, имеющих право на обеспечение жильем, если таковая объективно не может быть представлена военнослужащим по независящим от него причинам, но имеются другие данные, свидетельствующие о его нуждаемости в получении жилья.

Из материалов дела видно, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставленная Б.Е. в период прохождения военной службы, им не приватизирована.

С ДД.ММ.ГГ года договор социального найма в отношении указанной квартиры был изменен, нанимателем жилого помещения стала <данные изъяты> Б.Е. — ФИО1 За Б.Е. сохранено право пользования данной квартирой, поскольку он был указан в договоре найма как член семьи нанимателя.

ДД.ММ.ГГ <данные изъяты> между Б.Е. и ФИО1 прекращен.

На основании дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГ *** к договору социального найма жилого помещения *** от ДД.ММ.ГГ действие договора социального найма жилого помещения с Б.Е. прекращено, Б.Е. исключен из числа членов семьи нанимателя, имеющих право постоянного проживания в указанной квартире.

ДД.ММ.ГГ Б.Е. был снят с регистрационного учета, в настоящее время нигде не зарегистрирован по постоянному месту жительства.

Сведения о наличии в собственности у Б.Е. иных жилых помещений отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что истец проживает на условиях поднайма жилого помещения, другого жилого помещения в собственности для постоянного проживания не имеет, расторжение брака не являлось фиктивным, ранее предоставленное по договору социального найма жилое помещение предоставлено бывшей <данные изъяты>, а действие договора социального найма в отношении Б.Е. прекращено, истец снят с регистрационного учета по этому адресу.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что само по себе непредставление истцом справки (обязательства) о сдаче жилья по последнему месту военной службы, в данном случае не может являться основанием к отказу в предоставлении ему гарантий, предусмотренных ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Доводы жалобы указанных выводов не опровергают, основаны на неправильном толковании норм права, судебной коллегией не учитываются.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Барнаула на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 05 июня 2014 года оставить без удовлетворения.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *