Алтайский краевой суд 19.08.2014

Иск о признании права на досрочную трудовую пенсию удовлетворен, поскольку установлено, что у истца имеется необходимый стаж работы для назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости.

Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 19.08.2014 по делу N 33-6677/2014

Судья Беккер Н.М.

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Явкиной М.А.,

судей Сачкова А.Н., Новоселовой Е.Г.,

при секретаре Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам истца А.И.А., ответчика Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе Алтайского края на решение Заринского городского суда Алтайского края от 17 июня 2014 года по делу по иску А.И.А. к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе о признании права на досрочную трудовую пенсию.

Заслушав доклад судьи Явкиной М.А., судебная коллегия

установила:

А.И.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе (далее ГУ УПФР) о признании недействительным решения от ДД.ММ.ГГ N***, признании права на досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ», назначении пенсии с ДД.ММ.ГГ года, включении в специальный стаж периодов работы:

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части ***;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры в акушерско-гинекологическом отделении в войсковой части ***;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части ***;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности дежурного фельдшера амбулатории <адрес> в Центральной районной больнице;

— с ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры кабинета офтальмолога в медико-санитарной части ОАО «Алтай-кокс» на период нахождения отсутствующего работника в ежегодном оплачиваемом отпуске;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ на период исполнения обязанностей медицинской сестры оториноларинголога в медико-санитарной части ОАО «Алтай-Кокс» на период нахождения отсутствующего работника в ежегодном оплачиваемом отпуске;

— с ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — в период исполнения обязанностей главной медицинской сестры в медико-санитарной части ОАО «Алтай-Кокс» на период нахождения отсутствующего работника в ежегодном оплачиваемом отпуске;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — нахождения на курсах повышения квалификации,

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — период нахождения в командировке, связанной с обучением по охране труда.

В обоснование заявленных требований истец указала, решением комиссии ГУ УПФР в г. Заринске и Заринском районе от ДД.ММ.ГГ ей было незаконно отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, не включены в специальный стаж указанные выше периоды работы, с чем истец не согласна.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части ***;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры в акушерско-гинекологическом отделении в войсковой части ***;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части *** необходимо включить в специальный трудовой стаж в льготном исчислении в размере 1 год работы в этих должностях за 1 год и 6 месяцев, поскольку справкой *** от ДД.ММ.ГГ подтверждается, что родильное отделение, акушерско-гинекологическое отделение являлось не просто структурным подразделением войсковой части, а подчинялось медицинской службе Тихоокеанского флота <адрес>.

Период работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности дежурного фельдшера амбулатории <адрес> в Центральной районной больнице также подлежит включению в специальный трудовой стаж в льготном исчислении в размере 1 год работы в этой должностях за 1 год и 3 месяца, в связи с тем, что задачи и функции при выполнении работ в должности дежурный фельдшер и фельдшер тождественны.

Периоды работы с ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры кабинета офтальмолога в медико-санитарной части ОАО «Алтай-кокс» на период нахождения отсутствующего работника в ежегодном оплачиваемом отпуске;

— с ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — в период исполнения обязанностей главной медицинской сестры в медико-санитарной части ОАО «Алтай-кокс» на период нахождения отсутствующего работника в ежегодном оплачиваемом отпуске подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как указанные должности непосредственно предусмотрены Постановление Правительства N 781 от 29.10.2002.

Период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, а также период нахождения в командировке, связанной с обучением по охране труда с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ подлежат включению в специальный стаж по следующим основаниям. Повышение квалификации является обязательным условием для допуска любого медицинского работника к осуществлению им медицинской деятельности. Ссылается на ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. При этом работодатель производит отчисления из заработной платы работника, установленные законодательством взносы в соответствующие государственные внебюджетные фонды, в том числе и в Пенсионный Фонд РФ.

Указывает, что закон предусматривает гарантии для работника при направлении его на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, а также при направлении его в командировку.

Решением Заринского городского суда Алтайского края от 17 июня 2014 года исковые требования А.И.А. удовлетворены частично.

Включен в специальный трудовой стаж А.И.А. в льготном исчислении 1 год к 1 году и 3 месяцам периоды — с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части ***;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры в акушерско-гинекологическом отделении в войсковой части *** за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части *** за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;

Признано решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Заринске и Заринском районе *** от ДД.ММ.ГГ недействительным в части не включения в специальный стаж указанных периодов работы.

Отказано в удовлетворении требований о включении в специальный стаж периодов

— признании права и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ года.

В апелляционной жалобе истец А.И.А. просит изменить решение Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ и удовлетворить исковые требования в полном объеме, ссылаясь на то, что периоды работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части ***;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части *** должны быть включены в специальный трудовой стаж в льготном исчислении как 1 год работы в этих должностях к 1 году и 6 месяцам.

Ссылается на Постановление Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 которым утверждены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях по старости» и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях».

Включая вышеуказанные периоды трудовой деятельности в льготном исчислении 1 год к 1 году и 3 месяцам суд применил пп. «а» п. 5 указанных Правил, который предусматривает применение такого порядка исчисления при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке).

Однако с указанным выводом суда нельзя согласиться, поскольку в пп. «а» п. 5 указанных Правил установлена общая норма исчисления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при работе в сельской местности, в то время как норма, установленная в пп. «б» п. 5 Правил является специальной, поскольку устанавливает правила исчисления периодов работы лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению.

Согласно пп. «б» п. 5 Правил 1 год работы в должностях согласно приложению засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 6 месяцев.

Вышеуказанные периоды трудовой деятельности истца в войсковой части *** проходили в должности медицинской сестры акушерско-гинекологического отделения и акушерки родильного отделения. Лечебная и иная деятельность в акушерском и гинекологическом отделениях прямо предусмотрена Перечнем и устанавливает льготное исчисление 1 год работы к 1 году 6 месяцам.

Ссылается на разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 12 от 20.12.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам ФЗ N 173-ФЗ, периоды работы до 01 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных актов.

Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06.09.1991 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков производится по следующим правилам:

— работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца;

— врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров и т.д., один год работы в этих должностях и подразделениях считать за 1 год и 6 месяцев.

Из буквального толкования указанного пункта следует, что средний медицинский персонал не выделен в отдельные специальности, а распространяется на все без исключения специальности относящиеся к нему.

Полагает, что ее трудовая деятельность в должностях младшей медицинской сестры, акушерки родильного отделения, медицинской сестры в акушерско-гинекологическом отделении в войсковой части 26869 относится к среднему медицинскому персоналу. Кроме того, работа указанных отделений имеет также и хирургический профиль, поскольку деятельность отделения связана с проведением операций различного профиля.

При этом ссылается на судебную практику других регионов, при исчислении указанных периодов работы суды применяют метод двойного исчисления — 1 год 9 месяцев (1 год 3 месяца работа в сельской местности + 1 год 6 месяцев работа в структурных подразделениях и должностях согласно Перечня).

Считает, что суд необоснованно отказал во включении в специальный стаж периоды работы в медико-санитарной части ОАО «Алтай-Кокс» обязанностей отсутствующих работников, находящихся в отпусках:

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполнение обязанностей медицинской сестры оториноларинголога;

— с ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — в период исполнения обязанностей главной медицинской сестры.

При этом свой вывод суд мотивировал тем, что доказательств соблюдения условий, предусмотренных п. 4 Правил не представлено ни истцом, ни работодателем. При этом вывод суда о том, что работодатель не осуществлял ее перевод на указанные должности, не соответствует действительности.

Так, ОАО «Алтай-Кокс» с отзывом на исковое заявление были представлены распоряжения (*** от ДД.ММ.ГГ, N*** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ, *** от ДД.ММ.ГГ), а также табеля учета рабочего времени.

Указанные распоряжения и табеля учета рабочего времени подтверждают, что она исполняла обязанности отсутствующих работников, что и является временным переводом на другую работу.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж в льготном исчислении 1 год к 1 году 3 месяцам периодов работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части ***;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части ***,

и периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — период нахождения в командировке, связанной с обучением по охране труда в льготном исчислении 1 год к 1 году 6 месяцам отменить в связи с неправильным применением норм материального права, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований в указанной части.

В обоснование доводов жалобы указано на то, что законных оснований для включения в специальный стаж в льготном исчислении периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировке не имеется, поскольку данные периоды по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность.

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части *** не подлежат включению в специальный трудовой стаж по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 г. утверждены Список должностей и учреждений, работы в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Работа должна осуществляться в должностях, поименованных в разделе «Наименование должностей», и в учреждениях, перечисленных в разделе «Наименование учреждений», согласно Списка должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях от 29.10.2002.

Разделы Списка «Наименование должностей» и «Наименование учреждений» применяются буквально и расширенному толкованию не подлежат.

Согласно п. 6 Правил стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими правилами, работа в должностях, указанных в списке: в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организацией (воинских частей).

В ситуациях, когда занимаемая должность или учреждение, в котором протекала работа не соответствует принятым Правительством РФ Спискам и Правилам, право на получение пенсии не возникает. В специальный стаж, дающий право на назначение пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 N 173-ФЗ периоды работы не имеется оснований включать в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Если по нормам действующего законодательства право у заявителя отсутствует, то периодам работы до 01.01.2002 по Постановлению Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 N 2-П можно применить нормы пенсионного законодательства, действовавших в рамках Закона от 20.11.1990 N 340-1 «О государственных пенсиях в РФ», то есть периоды работы до 01.11.1999 оцениваются с учетом Постановления Совета министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, к периодам работы после 01.11.1999 применяется Постановление Правительства РФ от 20.09.1999 N 1066, а к периодам работы после 12.11.2002 применяется Постановление правительства РФ от 29.10.2002 N 781.

Полагает, что суд первой инстанции обоснованно указал, что Списком профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 г., предусмотрены врачи и средний медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений независимо от наименования должности, вместе с тем истец в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ работала в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части ***.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20.12.2012 N 1183н должность младшей медицинской сестры относится к должностям младшего медицинского персонала.

Кроме того, воинская часть не относится к лечебно-профилактическим учреждениям. Наличие в воинской части медико-санитарной части, медицинской части, амбулатории, лазарета, поликлиники и т.д. судом не установлено.

При принятии решения суд первой инстанции не учел, что согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков в выслуге для назначения пенсий в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитываются периоды до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464.

Согласно действующему в спорные периоды Постановлению Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Абзац 3 ч. 2 данного Постановления предусматривает, что в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений включается служба по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов.

За периоды, выработанные до 1 ноября 1999 г., законодатель предоставил право на включение в выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений периодов службы по специальности в составе Вооруженных Сил СССР и правоохранительных органов, при этом права на льготное исчисление периодов службы в Вооруженных Силах (1 год работы за 1 год и 3 месяца) не установил.

Следовательно, периоды работы истца в войсковой части *** не имеется оснований включать в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истца А.И.В. представитель третьего лица ОАО «Алтай-Кокс» поддерживает позицию истца о включении в специальный стаж периодов ее работы в медико-санитарной части ОАО «Алтай-Кокс».

В письменном отзыве на апелляционную жалобу ответчика истец А.И.А. просит апелляционную жалобу ответчика оставить без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции истец А.И.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, о рассмотрении дела извещен.

Изучив материалы дела, проверив законность принятого решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене в части, а в части изменению, в связи с неправильным применением и толкованием норм материального права (п. 1 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 20 Федерального закона N 73-ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры в акушерско-гинекологическом отделении в войсковой части ***;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части *** в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) суд первой инстанции пришел к выводу о том, что продолжительность указанных периодов может быть пересчитана только исходя из льготного исчисления — 1 год за 1 год 3 месяца. При этом суд правильно установил, что в спорные периоды времени истец работала в сельской местности.

В силу Постановления Конституционного суда N 2-П от 29.01.2004 при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Таким образом, при оценке пенсионных прав работников здравоохранения в период до 01.10.1993 может быть применено Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, в период с 01.10.1993 до 01.11.1999 Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464, в период с 01.11.1999 по 11.11.2002 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, за периоды работы с 12.11.2002 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781.

В спорные периоды работы истца действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» (далее Постановление 464 или Список 464). В соответствии с Постановлением 464 и утвержденным им Списком 464, право на льготное исчисление стажа при работе в отделении хирургического профиля стационара имел средний медицинский персонал без указания конкретных должностей.

Должности медицинская сестра и акушерка относятся к среднему медицинскому персоналу (Приказ Министерства здравоохранения СССР от 09.09.1964 N 9, Приказ Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», Постановление от 22.09.1999 N 1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной деятельностью», Перечень 781).

Исходя из разъяснений, содержащихся в письме Минздрава Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ, родильные и акушерские отделения относятся к отделениям хирургического профиля.

Следовательно, с учетом действовавшего в спорные периоды правового регулирования истец, занимая должность среднего медицинского персонала, работая в отделении хирургического профиля, имела право на исчисление стажа в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

При этом не принимается во внимание судебной коллегии довод апелляционной жалобы ответчика о том, что воинская часть не относится к лечебно-профилактическим учреждениям, в связи с чем у суда не имелось оснований для зачета спорных периодов в льготный стаж.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001 г. пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее — Постановление N 1066).

Пунктом 1 Постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, а периоды работы после указанной даты — в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления. При этом правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 01 ноября 1999 года.

Пунктом 1 данного Постановления утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

Согласно п. 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала в учреждениях, предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (далее именуется — Список), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультационно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии, медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), санитарно — эпидемиологических лабораториях, санитарно — контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско — акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений (организаций, федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, воинских частей, военно-учебных заведений), независимо от ведомственной подчиненности.

Следовательно, для зачета в стаж периодов работы в указанных выше структурных подразделениях не требуется, чтобы они являлись по статусу учреждениями. Необходимо, чтобы они входили в состав государственных и муниципальных учреждений, обозначенных в п. 1 Правил, в том числе воинских частей.

Согласно записям в трудовой книжке А.И.А. работала младшей медсестрой родильного отделения с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ медицинской сестрой в акушерско-гинекологического отделения войсковой части ***, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения войсковой части ***.

В представленной войсковой частью *** справке от ДД.ММ.ГГ года, заверенной надлежащим образом, указано, что родильное отделение, акушерско-гинекологическое отделение являлось структурным подразделением войсковой части *** и подчинялось медицинской службе Тихоокеанского флота (ТОФ) <адрес>. Войсковая часть *** является правопреемником войсковой части *** с местом дислокации в поселке <адрес>, отнесенного к районам Крайнего севера и приравненных к ним местностям.

Принимая во внимание, что истец работала в спорный период младшей медицинской сестрой, медицинской сестрой, акушеркой в отделениях (родильном, акушерско-гинекологическом), которые имелись в войсковой части, учитывая функции, условия и характер работы истца, в специальный стаж А.И.А. подлежат включению спорные периоды работы в войсковой части.

Довод апелляционной жалобы истца о том, что период ее работы ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части *** должен быть также исчислен в льготном исчислении как 1 год и 6 месяцев является необоснованным, в связи с тем, что должность младшая медицинская сестра относится к младшему медицинскому персоналу.

Довод апелляционной жалобы истца о включении в льготный стаж периодов работы в медико-санитарной части ОАО «Алтай-Кокс» обязанностей отсутствующих работников, находящихся в отпусках:

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполнение обязанностей медицинской сестры оториноларинголога;

— с ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — в период исполнения обязанностей главной медицинской сестры не принимается судебной коллегией по следующим основаниям.

В соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в должностях и учреждениях, прямо предусмотренных в Списке.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.11.1999, а в качестве главной медицинской сестры — независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно записям в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГ истец принята в медико-санитарную часть ОАО «Алтай-Кокс» медицинской сестрой прививочного кабинета (она же медицинский статистик) поликлиники.

ДД.ММ.ГГ переведена в дирекцию по персоналу и общим вопросам, медико-санитарная часть, поликлиника, медицинской сестрой прививочного кабинета — медицинским статистиком.

ДД.ММ.ГГ переведена в дирекцию по общим вопросам, медико-санитарная часть, поликлиника, медицинской сестрой прививочного кабинета — медицинским статистиком.

ДД.ММ.ГГ переведена в дирекцию по общим вопросам, медико-санитарную часть, поликлинику на должность медицинской сестры кабинета отоларинголога 1 категории.

Из распоряжения МСЧ ОАО «Алтай-Кокс» *** от ДД.ММ.ГГ «О временном замещении» следует, что на период очередного отпуска Б. обязанности медицинской сестры кабинета офтальмолога с ДД.ММ.ГГ возложить на медицинскую сестру прививочного кабинета — медстатистика А.И.А. не освобождая ее от основной работы, с оплатой по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка (л.д. 52).

Из распоряжения МСЧ ОАО «Алтай-Кокс» N*** от ДД.ММ.ГГ «О временном замещении» следует, что на период очередного отпуска А.А. обязанности медицинской сестры оториноларинголога с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ возложить на медицинскую сестру прививочного кабинета — медстатистика А.И.А. не освобождая ее от основной работы, с оплатой по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка (л.д. 53).

Из распоряжения МСЧ ОАО «Алтай-Кокс» *** от ДД.ММ.ГГ «О возложении обязанностей» следует, что в связи с ежегодным отпуском К., главной медицинской сестры МСЧ Дирекции по общим вопросам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполнение обязанностей отсутствующего работника возложить на медицинскую сестру прививочного кабинета — медстатистика А.И.А. За исполнение дополнительных обязанностей А.И.А. произвести доплату в размере 20% от собственной заработной платы за фактически отработанное время (л.д. 54).

Из распоряжения МСЧ ОАО «Алтай-Кокс» *** от ДД.ММ.ГГ «О доплате за совмещение» следует, что в связи с ежегодным отпуском К., главной медицинской сестры МСЧ Дирекции по общим вопросам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполнение функций отсутствующего работника возложить на медицинскую сестру прививочного кабинета — медстатистика А.И.А. За совмещение должностей А.И.А. установить доплату в размере 30% от собственной заработной платы за фактически отработанное время (л.д. 55).

Из распоряжения МСЧ ОАО «Алтай-Кокс» *** от ДД.ММ.ГГ «О совмещении должностей» следует, что в связи с повышением квалификации К., главной медицинской сестры МСЧ Дирекции по общим вопросам с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ исполнение функций отсутствующего работника возложить на медицинскую сестру прививочного кабинета — медстатистика А.И.А., без освобождения от обязанностей. За совмещение должностей А.И.А. установить доплату в размере 30% от собственной заработной платы за фактически отработанное время (л.д. 56).

Статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации для медицинских работников установлена сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. Кроме того предусмотрено, что в зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

Из содержания данного законоположения следует, что период работы в учреждении здравоохранения засчитываются в медицинский стаж лицам, указанным в Списке, до 01 ноября 1999 г. вне зависимости от выполнения нормы рабочего времени, а начиная с 01 ноября 1999 г. при условии, что эта работа протекала в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, в частности статьями 91 и 92 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях).

Между тем, доказательств выполнения А.И.А. нормы рабочего времени, установленного для медицинских работников ст. 350 Трудового кодекса Российской Федерации в вышеуказанные периоды, когда истец занимала штатную должность медицинской сестрой прививочного кабинета (она же медицинский статистик) поликлиники, материалы дела не содержат.

В данном случае, истец работала только в одной должности и привлекалась к выполнению обязанностей по другой должности, по которой ей и производилась доплата к ставке.

Работа А.И.А. в должности медицинской сестры прививочного кабинета (она же медицинский статистик) поликлиники в указанные периоды в силу п. 4 Правил не может быть включена в специальный стаж истца, поскольку в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы, выполняемые в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, то есть в объеме не менее 1,0 ставки.

При этом судебной коллегией учтено, что истец выполняла работу медицинской сестры кабинета офтальмолога, медицинской сестры оториноларинголога, главной медицинской сестры без освобождения от обязанностей по своей основной должности, на условиях неполного рабочего дня и занятость имела место в течение неполного рабочего дня Доказательств занятости истца в указанные периоды в соответствующих должностях и структурных подразделениях, указанных в Перечне, в течение полного рабочего дня суду не представлено.

Судом первой инстанции правильно сделан вывод о включении в специальный стаж периода нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и в командировке, связанной с обучением по охране труда с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в льготном исчислении — 1 год работы за 1 год 6 месяцев.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец работала в должности старшей акушерки акушерского отделения Муниципального медицинского объединенного учреждения «Заринская городская больница».

Период нахождения истца на курсах повышения квалификации и период нахождения в командировке, связанной с обучением по охране труда является периодом продолжения работы с сохранением средней заработной платы. При этом суд исходил из ст. ст. 167, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, что и в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы и средней заработной платы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке приравнивается к работе, во время которой работник направляется на курсы или в командировку, исчисление стажа в данный период времени производится в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В связи с изложенным, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в командировке должны включаться в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в календарном порядке на основании того, что данные периоды по своей правовой природе не могут рассматриваться как соответствующая профессиональная деятельность, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права.

Таким образом, при исчислении спорных периодов с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры в акушерско-гинекологическом отделении в войсковой части *** за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ;

с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — нахождения на курсах повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ — период нахождения в командировке, связанной с обучением по охране труда в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 6 месяцев), их продолжительность составит 10 лет 9 месяцев 11 дней.

Учитывая продолжительность других включенных судом первой инстанции периодов с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности младшей медицинской сестры родильного отделения в войсковой части ***;

— с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности дежурного фельдшера амбулатории <адрес> в Центральной районной больнице за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработка с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в исчислении 1 год работы за 1 год и 3 месяца их продолжительность составит 2 года 9 месяцев 26 дней.

С учетом включенного решением УПФ в г. Заринске и Заринском районе алтайского края специального стажа 16 лет 09 месяц 04 дня специальный стаж истца составит 30 лет 4 месяца 11 дней.

Стаж работы истца свыше 30 лет является в силу пп. 20 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ достаточным для назначения А.И.А. досрочной трудовой пенсии по старости с момента ее обращения к ответчику с соответствующим заявлением, то есть с ДД.ММ.ГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 328 — 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу истца А.И.А. удовлетворить частично.

Решение Заринского городского суда Алтайского края от 17 июня 2014 года в части удовлетворения требований о включении в специальный трудовой стаж А.И.А. в льготном исчислении 1 год к 1 году 3 месяцам периодов с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности медицинской сестры в акушерско-гинекологическом отделении в войсковой части *** за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ; — с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в должности акушерки родильного отделения в войсковой части *** за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ изменить.

Изложить второй абзац резолютивной части в следующей редакции:

Включить в специальный трудовой стаж А.И.А. в льготном исчислении 1 год к 1 году 6 месяцам периоды:

Решение суда в части отказа А.И.А. в признании права и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ отменить.

Принять в указанной части новое решение о признании права и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГ года.

Это же решение в остальной части оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заринске и Заринском районе оставить без удовлетворения.

Апелляционное определение Алтайского краевого суда от 19.08.2014 по делу N 33-6677/2014

установила:

определила:

Добавить комментарий Отменить ответ