В удовлетворении требований о признании незаконным постановления главы муниципального образования отказано правомерно, поскольку признание в дальнейшем данного акта незаконным не влечет автоматического прекращения полномочий лица, поскольку последний требований о восстановлении в указанной должности не выдвигал, подачей заявления об отставке подтвердил намерение на прекращение своих полномочий.
Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20.08.2014 по делу N 33-8210/2014
Судья: Адиканко Л.Г.
А-64
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего — Малякина А.В.,
судей — Ашихминой Е.Ю., Данцевой Т.Н.,
при секретаре — С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.
гражданское дело по заявлению Ф. <данные изъяты> о защите избирательных прав
по апелляционной жалобе Ф.
на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 августа 2014 года, которым постановлено:
«В удовлетворении требований Ф. <данные изъяты> о признании незаконным постановления Главы поселка Кедровый Красноярского края Ш. <данные изъяты> от 24 июня 2014 года N 4-П «О назначении дня выборов депутатов Совета депутатов поселка Кедровый Красноярского края» — отказать».
Заслушав докладчика, судебная коллегия,
установила:
24 июня 2014 года Главой п. Кедровый Красноярского края было издано постановление «О назначении дня выборов депутатов поселка Кедровый Красноярского края», зарегистрированное за N 4-П и опубликованное в официальном печатном издании — газете «Вести Кедрового» от 25 июня 2014 года N 9 (143).
Ф. обратился в суд с заявлением о признании данного акта незаконным на том основании, что он принят неуполномоченным на то лицом. Так, согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. Решением Красноярского краевого суда от 12 декабря 2013 года состав Совета депутатов п. Кедровый признан неправомочным, а соответственно Ш., избранный на должность Главы поселка таким составом Совета, не был наделен правом на издание оспариваемого постановления. Кроме того, в соответствии с решением Емельяновского районного суда Красноярского края от 10 декабря 2013 года, которым было признано незаконным решение Совета депутатов п. Кедровый «Об удалении Главы п. Кедровый В. в отставку от 17 мая 2013 года N 54-153Р, до 17 июня 2013 года Главой поселка являлась В. После вступления названного судебного акта в законную силу решений об избрании в установленном порядке на данную должность Ш. не принималось.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Ф. ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта как незаконного и необоснованного, указывая в рамках аргументации своей позиции те же доводы, что и в изначально поданном заявлении.
Глава п. Кедровый Ш., представители Избирательной комиссии Красноярского края и Территориальной избирательной комиссии п. Кедровый Красноярского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции (сведения об отправке факсимильного извещения, расписки на л.д. 125 — 127, 129), не явились, причины неявки не сообщили. С учетом положений ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения Ф. и его представителя Б., поддержавших доводы жалобы, прокурора Жилкина П.А., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.
Разрешая предъявленные требования, суд первой инстанции, дав оценку фактическим обстоятельствам дела и применив нормы, регулирующие спорное правоотношение, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований к их удовлетворению, поскольку постановление «О назначении дня выборов депутатов поселка Кедровый Красноярского края» от 24 июня 2014 года, об отмене которого ставит вопрос заявитель, принято уполномоченным на то лицом.
Так, согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, ч. 1 и ч. 3 ст. 3 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» от 2 октября 2003 года N 8-1411 (в редакции от 10 июня 2014 года) муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность представительного органа муниципального образования, выборы депутатов представительного органа муниципального образования назначает глава соответствующего муниципального образования.
Принимая во внимание, что вступившим в законную силу решением Красноярского краевого суда от 12 декабря 2013 года состав Совета депутатов п. Кедровый признан неправомочным, вопрос о назначении выборов депутатов представительного органа названного муниципального образования правомерно был рассмотрен главой поселка Ш. Довод заявителя, что при таких обстоятельствах решение по названному аспекту надлежало принять соответствующей избирательной комиссии, является несостоятельным, поскольку противоречит положениям п. 8 ст. 10 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, оговаривающему возможность назначения выборов избирательной комиссии лишь при условии не издания соответствующего акта уполномоченным на то органом или должностным лицом в предусмотренные законом сроки, либо отсутствия указанных лиц.
Подлежат отклонению и ссылки в жалобе на то, что Ш. был назначен на должность главы п. Кедровый с нарушением установленной процедуры, а именно, представительным органом, состав которого впоследствии признан неправомочным, и при наличии действующего Главы п. Кедровый В. Это обусловлено тем, что на момент издания постановления от 23 мая 2013 года об избрании Ш. главой поселка число депутатов Совета депутатов п. Кедровый еще являлось достаточным для определения его состава правомочным (отсутствовал лишь один депутат). Массовая подача заявлений депутатов об отставке, следствием чего явилось принятие Красноярским краевым судом упоминавшегося решения, последовала после 17 июня 2013 года. Ранее же занимавшая должность Главы п. Кедровый В. решением Совета депутатов п. Кедровый от 17 мая 2013 года была удалена в отставку. Признание в дальнейшем данного акта в судебном порядке незаконным (решение Емельяновского районного суда от 10 декабря 2013 года) не влечет автоматического прекращения полномочий Ш., поскольку В. требований о восстановлении ее в указанной должности не выдвигала, подачей заявления об отставке, датированного 17 июня 2013 года, подтвердила намерение на прекращение своих полномочий как депутата, а соответственно и главы муниципального образования, постановление о назначении Ш. в установленном законом порядке не отменено.
При рассмотрении дела нарушений норм материального и процессуального права не допущено, выводы суда обстоятельно мотивированы, сделаны по результатам оценки представленных доказательств и выявления юридически значимых обстоятельств, на которые ссылается и заявитель в своей апелляционной жалобе. Иных доводов, ставящих под сомнение правильность состоявшегося судебного акта, не приведено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 8 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ф. — без удовлетворения.