В иске о признании права собственности на земельный участок, исключении из сведений ГКН, обязании внести соответствующие изменения отказано, так как иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения истцом земельным участком, не представлено.

Апелляционное определение Красноярского краевого суда от 20.08.2014 по делу N 33-6374/2014

Судья: Лукашенок Е.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Ивановой О.Д.

судей Парамзиной И.М., Быстровой М.Г.

при секретаре В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Парамзиной И.М.

гражданское дело по исковому заявлению Ч. к ФГБОУ ВПО «Сибирский технологический университет», Министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края о признании права собственности на земельный участок, внесении изменений в государственный кадастр недвижимости

по апелляционной жалобе представителя ФГБОУ ВПО «Сибирский технологический университет» О.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 18 марта 2014 года, которым постановлено:

«Признать за Ч. право собственности на земельный участок площадью 1112 кв. м с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, СНТ «<данные изъяты>», категория земель — земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для ведения садоводства, в точках 1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-13-14-1, указанных на плане границ, изготовленном ООО «Роза ветров» 13.03.2014 года, имеющих следующие геодезические данные: точка 1 <данные изъяты>.

Исключить из сведений ГКН из земельного участка с кадастровым номером N <данные изъяты>, зарегистрированном на праве бессрочного пользования за ФГБОУ ВПО «СибГТУ», сведения о земельном участке площадью 1112 кв. м в точках -<данные изъяты> указанных на плане границ, изготовленном ООО «Роза ветров» 13.03.2014 года.

Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Красноярскому краю внести соответствующие изменения в сведения о границах и площадях земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>».

Выслушав докладчика, судебная коллегия

установила:

Ч. обратился в суд (с учетом уточнений) с иском к ФГБОУ ВПО «СибГТУ» о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1120 кв. м в соответствии с межевым планом, расположенный по адресу: «<данные изъяты>»; о внесении изменений в границы земельного участка, путем добавления вновь образованной части границы.

Требования мотивированы тем, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09 сентября 2010 года истцу принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 544 кв. м, расположенный по адресу: «<данные изъяты>», который он приобрел на основании договора купли-продажи от 28 августа 2010 года. Ранее указанный земельный участок согласно свидетельству о праве собственности на землю бессрочного (постоянного) пользования землей серии <данные изъяты> от 11 февраля 1992 года принадлежал Г.З., право собственности которой, возникло на основании решения администрации Емельяновского района N <данные изъяты> от 05 октября 1992 года. Земельный участок находился в пользовании у Г.З. с момента покупки доли домовладения в 1977 года, что подтверждается договором купли-продажи от 30 августа 1977 года.

В кадастровом паспорте на спорный земельный участок, правообладателем которого является истец, указан кадастровый номер спорного земельного участка <данные изъяты>, предыдущий номер <данные изъяты> внесен в государственный кадастр недвижимости 11 декабря 1992 года. При изготовлении плана границ земельного участка истца выяснилось, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> полностью находится в границах другого земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего СибГТУ на праве постоянного (бессрочного) пользования, при формировании которого не выполнялись геодезические и землеустроительные работы по определению его фактического местоположения с учетом существующих земельных участков. Истец не может реализовать свое право на указанный земельный участок, поскольку при первичной постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, являющегося собственностью РФ, с кадастровым номером <данные изъяты>, была допущена кадастровая ошибка, недостоверно определена граница земельного участка, не была разграничена категория земель сельскохозяйственного назначения и земель лесного фонда.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе с дополнениями представитель ФГБОУ ВПО «Сибирский технологический университет» О. просит отменить решение суда, указывает на то, что признавая право собственности на земельный участок без перевода его из одной категории в другую, суд фактически распорядился землями лесного фонда. Указывает на то, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, так как собственником земельного участка является Российская Федерация.

Ч. в возражениях на апелляционную жалобу указывает на несостоятельность доводов ответчика, изложенных в апелляционной жалобе.

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся третьих лиц: Емельяновского участка Красноярского отделения — филиала ФГУП «Ростехинвентаризация — Федеральная БТИ», ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенных о рассмотрении данного дела; не сообщивших суду об уважительности неявки в суд.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, в пределах заявленных требований, заслушав доводы представителя ФГБОУ ВПО «СибГТУ» И., представителя Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края Т., поддержавших доводы жалобы; возражения Ч. судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ одними из оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является в том числе: неправильное определение обстоятельств имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Принятое по делу решение суда не отвечает приведенным требованиям ст. 195 ГПК РФ.

Из материалов дела следует, что истец Ч. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 544 кв. м в СНТ «<данные изъяты>» на основании договора купли-продажи от 28.08.2010 г.

Прежним правообладателем земельного участка был Г.А., владевший участком на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 23.12.2009 г.

Удовлетворяя требования истца Ч. о признании за ним права собственности на земельный участок в СНТ «<данные изъяты>» площадью 1112 кв. м, суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на земельный участок в границах плана от 13.03.2014 г., составленного ООО «Роза ветров», поскольку данный участок как ранее учтенный стоит на кадастровом учете с 11.12.1992 г., площадь его была ориентировочная без установления границ, но в ходе проведенного межевания площадь участка была уточнена до 1112 кв. м. Кроме того, судом было выявлено включение спорного участка в состав земель лесного фонда с кадастровым номером <данные изъяты>, являющегося собственностью Российской Федерации и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВПО «Сибирский технологический университет». Однако, по мнению суда первой инстанции, администрация Емельяновского района в 1992 году в силу Земельного кодекса РСФСР (ред. от 01.07.1970 г.) имела право осуществить отвод земельных участков из земель лесного фонда для целей садоводства.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о праве истца на земельный участок площадью 1112 кв. м, поскольку при разрешении спора суд не применил закон, подлежащий применению к рассматриваемым правоотношениям сторон.

Возникшие правоотношения регулируются нормами Земельного кодекса РФ и Лесного кодекса РФ.

Земельный кодекс устанавливает, что все земли по целевому назначению подразделяются на самостоятельные категории, в частности, земли поселений (населенных пунктов), земли лесного фонда (ст. 7 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Действующее законодательство не предоставляет органам местного самоуправления полномочий по распоряжению участками лесного фонда, расположенных в пределах соответствующих муниципальных образований.

Статьей 7 Лесного кодекса РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со ст. ст. 67, 69 и 92 Лесного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 9 Земельного кодекса РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов.

По смыслу приведенной правовой нормы решения об образовании земельных (лесных) участков в случаях, предусмотренных п. 2 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса РФ, принимаются уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из состава земель лесного фонда.

Таким образом, в федеральном законе отсутствует прямое указание на возможность предоставления в собственность граждан земельных участков из состава лесного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» на землях лесного фонда запрещаются размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для ведения дачного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства (часть вторая введена Федеральным законом от 22.07.2008 N 143-ФЗ).

Согласно ч. 4 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

В силу ч. 6 ст. 28 этого же Закона основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Признавая право собственности Ч. на земельный участок площадью 1112 кв. м, суд не принял во внимание, что испрашиваемый участок входит в состав земель лесного фонда, в связи с чем, не мог быть предоставлен в собственность для целей садоводства. Судом не было учтено, что у Ч. по договору купли-продажи в собственности находится земельный участок площадью 544 кв. м и увеличивать площадь земельного участка за счет земель лесного фонда у суда оснований не было.

Свидетельством о государственной регистрации права от 12 декабря 2012 г. подтверждается, что лесной участок площадью 37 999 214 кв. м в Емельяновском районе, Мининское лесничество, Караульное участковое лесничество в квартале ….48 (выделы <данные изъяты>) с кадастровым номером <данные изъяты> является землями лесного фонда с разрешенным использованием для научно-исследовательской, образовательной деятельности и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирский государственный технологический университет» (л.д. 104). Правовым основанием права постоянного (бессрочного) пользования является приказ агентства лесной отрасли Красноярского края от 31.12.2008 г. N 3317, от 07.12.2009 г. N 3497, от 16.03.2010 г. N 594.

Действующее законодательство, регулирующее спорные правоотношения, фактически запрещает передачу участков из состава земель лесного фонда в собственность граждан до перевода участка в составе земель лесного фонда в другую категорию земель в установленном порядке.

Перевод земель лесного фонда в земли иных категорий осуществляется Правительством Российской Федерации (ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Испрашиваемый земельный участок находится в квартале <данные изъяты> части выделов 21, 30 на площади 0,1088 га <данные изъяты>, что подтверждается материалами лесоустройства, представленными в материалы дела, в частности планшетами N 2, N 4.

Лесной квартал 48 поделен на несколько лесотаксационных выделов, которые имеют четко определенные границы, зафиксированные в схеме расположения земельного участка, составленного директором филиала ФГУП «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» от 06 марта 2014 г. Данную схему судебная коллегия считает надлежащим доказательством по делу, поскольку в соответствии с Положением о Восточно-Сибирском филиале государственной инвентаризации лесов ФГУП «Рослесинфорг», данное учреждение определяет границы лесных участков земель лесного фонда и лесов на землях иных категорий.

Из фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств следует, что по постановлению главы администрации Емельяновского района N 633 от 05.10.1992 года было принято решение передать ранее предоставленные земельные участки для садоводства в собственность всем членам садоводческих товариществ на территории района согласно предоставленных документов. Согласно свидетельству на право собственности на землю серии <данные изъяты>, выданному 11.12.1992 г. Емельяновским райкомземом на основании постановления администрации Емельяновского района N 633 от 05.10.1992 года <данные изъяты> для ведения садоводства был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 0,544 кв. м. Вместе с тем, свидетельство не имеет ссылку на принадлежность земельного участка конкретному садовому обществу.

Согласно представленному истцом плану границ земельного участка от 13 марта 2014 года земельный участок истца имеет площадь 1112 кв. м, из плана видно, что территория спорного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> включена в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного на землях лесного фонда, являющегося собственностью Российской Федерации и закрепленного на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВПО «СибГТУ».

Также из материалов дела следует, что ФГБУ ВПО «СибГТУ» (ранее — Лесотехнический институт) Приказом по Министерству лесного хозяйства СССР, Министерству высшего образования СССР от 23.02.1948 г. N 100/242 и Приказом по Красноярскому краевому Управлению лесного хозяйства от 23.02.1948 г. N 23 были предоставлены в пользование земельные участки на территории Емельяновского района в целях сохранения учебной и научно-исследовательской базы. Согласно материалов лесоустройства, проекта организации и развития лесного хозяйства Красноярского учебно-опытного лесхоза за 1982 год площадь земельного участка составляла 71831 га. Из них по <данные изъяты> (<данные изъяты>) — 3954 га, по <данные изъяты> — 67877 га. На основании Указа Президента 27.10.1993 г. N 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Администрация Емельяновского района постановлением от 14.04.1994 года N 248 перерегистрировала земельный участок, принадлежащий СибГТУ, с выдачей свидетельства на право пользования землей площадью 63768 га от 14.04.1994 г. <данные изъяты>. Постановлением Администрации Емельяновского района от 04.06.2003 г. N <данные изъяты> внесены изменения в постановление от 14.04.1994 г. N <данные изъяты> и уточнено, что за СибГТУ закреплен земельный участок площадью 61507 га., расположенный в границах <данные изъяты>.

Поскольку из представленной суду схемы расположения участка от 06 марта 2014 г. видно, что земельный участок истца с кадастровым N <данные изъяты> полностью находится на земельном участке лесного фонда с кадастровым N <данные изъяты>, собственником которого является Российская Федерация, заслуживают внимание доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку СибГТУ на основании приказа N 3317 Агентства лесной отрасли Красноярского края от 31.12.2008 года владеет указанным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования для осуществления научно-исследовательской, образовательной деятельности.

Из представленного в материалы дела Устава ФГБО УВПО «Сибирский государственный технологический университет» от 27.05.2011 года следует, что полномочий распоряжаться землями государственного лесного фонда СибГТУ не наделен.

Таким образом, предъявленные исковые требования к СибГТУ не могут быть удовлетворены, поскольку ответчик не наделен полномочиями по распоряжению, выделению спорного земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, учитывая то, что иск Ч. предъявлен к ненадлежащему ответчику, правоустанавливающих документов, подтверждающих законность владения истцом земельным участком площадью 1112 кв. м, судебной коллегии не представлено, в связи с чем, оспариваемое решение нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене по вышеуказанным обстоятельствам, с вынесением по делу нового решения — об отказе Ч. в удовлетворении иска, предъявленного к ФГБОУ ВПО «Сибирский технологический университет» о признании права собственности на земельный участок, площадью 1112 кв. м, расположенного по адресу: <данные изъяты> в точках <данные изъяты>, указанных на плане границ, изготовленном ООО «Роза ветров» 13 марта 2014 года; об исключении из сведений ГКН из земельного участка с кадастровым номером N <данные изъяты>, зарегистрированном на праве бессрочного пользования за ФГБОУ ВПО «СибГТУ»,сведения о земельном участке площадью 1112 кв. м в точках <данные изъяты>, указанных на плане границ, изготовленном ООО «Роза ветров» 13.03.2014 года; об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Красноярскому краю внести соответствующие изменения в сведения о границах и площадях земельных участков с кадастровыми номерами N <данные изъяты> и N <данные изъяты>.

По мнению судебной коллегии, истец не лишен возможности на защиту нарушенного права в отношении земельного участка площадью только 544 кв. м, который был им приобретен по договору купли-продажи от 28 августа 2010 г. путем предъявлением иска к надлежащему ответчику.

На основании ст. ст. 328 — 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу ректора ВПО «Сибирский технологический университет» О. удовлетворить.

Отменить решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 18 марта 2014 года.

Принять по данному делу новое решение, которым в иске Ч. <данные изъяты> к ФГБОУ ВПО «Сибирский технологический университет» о признании права собственности на земельный участок, площадью 1112 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты> в точках <данные изъяты>, указанных на плане границ, изготовленном ООО «Роза ветров» 13 марта 2014 года;

об исключении из сведений ГКН из земельного участка с кадастровым номером N <данные изъяты>, зарегистрированном на праве бессрочного пользования за ФГБОУ ВПО «СибГТУ», сведения о земельном участке площадью 1112 кв. м в точках <данные изъяты>, указанных на плане границ, изготовленном ООО «Роза ветров» 13.03.2014 года;

об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Управления Росреестра» по Красноярскому краю внести соответствующие изменения в сведения о границах и площадях земельных участков с кадастровыми номерами N <данные изъяты> и N <данные изъяты> — отказать.