В удовлетворении исковых требований о признании отказа незаконным, возложении обязанности провести торги на право заключения договора аренды земельного участка отказано правомерно, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта, согласие уполномоченного органа на предоставление спорного земельного участка истцу в аренду не выдавалось.

Апелляционное определение Московского областного суда от 26.05.2014 по делу N 33-11347


Судья: Гущина А.И.


Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

Председательствующего: Тегуновой Н.Г.,

судей: Гарновой Л.П. и Савоскиной И.И.,

при секретаре: Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 26 мая 2014 года апелляционную жалобу П.

на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 04 марта 2014 года по делу по иску П. к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании отказа незаконным, возложении обязанности провести торги на право заключения договора аренды земельного участка,

заслушав доклад судьи Тегуновой Н.Г., объяснения явившихся лиц


установила:

П. обратился в суд с иском к Администрации Сергиево-Посадского муниципального района о признании отказа в предоставлении в собственность земельного участка незаконным, возложении обязанности провести торги на право заключения договора аренды земельного участка.

В судебном заседании представитель П. по доверенности А.О. иск поддержала и пояснила, что 19.07.10 г. истцом было подано в Администрацию Сергиево-Посадского района заявление о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты> 1 000 кв. м для индивидуального жилищного строительства. Администрацией района было принято решение о проведении торгов по продаже указанного земельного участка. Истцом за свой счет были подготовлены документы для формирования данного земельного участка, получен кадастровый паспорт. Заявлением от 12.07.12 г. истец просил предоставить земельный участок в аренду с торгов. Письмом от 06.06.13 г. Администрацией района было отказано в предоставлении земельного участка, поскольку участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Троице-Сергиевой Лавры. С данным отказом истец не согласен, поскольку в приказе Росохранкультуры РФ от 22.04.11 г. установлены ограничения хозяйственной деятельности, но не запрет на выделение земельных участков. Заявление о предоставлении земельного участка было подано П. 19.07.10 года, а приказ Росохранкультуры РФ издан 22.04.11 г. Поскольку Указом Президента РФ от 08.02.11 года N 155 Росохранкультура РФ была упразднена, данный орган государственной власти не имел полномочий на издание нормативно-правовых актов. Приказ Росохранкультуры N 262 от 22.04.11 года не прошел регистрацию в Минюсте РФ, следовательно, не является действующим. В кадастровом паспорте земельного участка отсутствуют какие-либо ограничения по использованию данного участка, следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка не имеется.

Представитель Администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности Н. с заявлением не согласился, поддержал доводы отзыва. Указал, что для предоставления истцу земельного участка, ему необходимо обратиться за согласованием в Министерство культуры РФ.

Представитель третьего лица Министерства культуры РФ по доверенности Р. не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила возражения на иск. Из отзыва усматривается, что испрашиваемый П. земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта Троице-Сергиевой Лавры, утвержденных приказом Росохранкультуры от 22.04.11 1. N 262. В границах зоны охраняемого природного ландшафта запрещается возведение новых объектов капитального строительства. Приказ Росохранкультуры от 22.04.11 г. N 262 опубликован в установленном порядке на официальном сайте Росохранкультуры, содержит положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы и является нормативно-правовым актом. Распоряжением Правительства РФ от 15.04.11 N 657-р. принятым во исполнение Указа Президента от 15.04.2011 г. N 155. определены ликвидационные мероприятия и сроки их проведения в отношении упраздненной Росохранкультуры. Работники Росохранкультуры продолжали исполнять свои обязанности до высвобождения их от должностей и имели право издавать нормативно-правовые акты. Указала, что предоставление спорного земельного участка возможно только по согласованию с Министерством культуры РФ, поскольку данный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта Троице-Сергиевой Лавры. Минкультуры РФ не согласовывало предоставление спорного земельного участка в аренду. Считает отказ Администрации Сергиево-Посадского района от 06.06.13 г. N 1526/10 законным и просит в иске отказать.

Решением суда от 04 марта 2014 года исковые требования П. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе П. ставит вопрос об отмене указанного решения.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда правильным и оснований для его отмены не находит.

Как установлено судом при рассмотрении дела, 19.07.10 года П. обращался в Администрацию Сергиево-Посадского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1200 кв. м по адресу: <данные изъяты>.

Для формирования земельного участка истцу была выдана доверенность от Администрации Сергиево-Посадского района на основании его личного заявления (л.д. 6 - 7).

Распоряжением зам. Главы Администрации Сергиево-Посадского района <данные изъяты> от 14.09.2012 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала, расположенного по адресу: <данные изъяты> 1000 кв. м (л.д. 8 - 12).

14.11.12 года филиалом ФКП Росреестра по Московской области был выдан кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1000 кв. м по указанному адресу из земель населенных пунктов для ИЖС (л.д. 13 - 14).

02.07.12 г. П. было подано в Администрацию Сергиево-Посадского района заявление о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду на 49 лет в связи с тяжелым материальным положением и повышением кадастровой стоимости земельного участка (л.д. 15).

Письмом N 1526/10 от 06.06.13 истцу было отказано в проведении аукциона в отношении указанного земельного участка, поскольку в соответствии с проектом зон охраны объекта всемирного наследия - "Ансамбля Троице-Сергиевой Лавры в Сергиевом Посаде", утвержденным Приказом Росохранкультуры N 262 от 22.04.11 г. испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта Троице-Сергиевой Лавры, где запрещается возведение новых объектов капитального строительства (л.д. 18).

Суд, руководствуясь положениями земельного законодательства РФ, а также ФЗ от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" пришел к правильному выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку согласно Приказу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия N 262 от 22.04.11 г. испрашиваемый П. земельный участок находится в границах зоны охраняемого природного ландшафта Троице-Сергиевой Лавры.

Согласно требованиям к градостроительному регламенту в границах зоны охраняемого природного ландшафта объекта всемирного наследия запрещается возведение новых объектов капитального строительства, за исключением объектов, предназначенных для обеспечения санитарных норм содержания городской садово-парковой зоны, ограничение хозяйственной деятельности и проведения мероприятий, нарушающих природно-историческую среду и сложившиеся взаимосвязи исторического ландшафта с объектов всемирного наследия.

Согласие Министерства культуры РФ на предоставление спорного земельного участка истцу в аренду под ИЖС не выдавалось, что истцом не оспаривалось.

Суд достаточно полно и правильно аргументировал, почему не принимает во внимание довод истца о том, что Приказ Росохранкультуры N 262 от 22.04.2011 г. не является нормативно-правовым актом, принят с нарушением полномочий. Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.

Также суд также верно указал, что является несостоятельным довод истца о том, что в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о зоне охраняемого природного ландшафта, поскольку сведения об охранных зонах были внесены в государственный кадастр недвижимости до выдачи истцу кадастрового паспорта земельного участка и содержатся в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия при формировании и ведении государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.

Кроме того, суд верно указал, что не может принять во внимание доводы истца о том, что заявление о предоставлении земельного участка было подано до издания приказа N 262 от 22.04.11 года, поскольку по данному земельному участку торги не проводились, решение о предоставлении П. спорного земельного участка не принималось.

Таким образом, судом правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, выводы суда в решении соответствуют фактическим обстоятельствам дела, нарушений материального и процессуального права допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, поскольку выводов суда не опровергают и не содержат правовых оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы П.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия


определила:

решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 04 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.