В удовлетворении исковых требований о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни отказано правомерно, так как в спорный период истцом пропущен срок на обращение в суд, уважительных причин пропуска указанного срока истцом не представлено.
Апелляционное определение Саратовского областного суда от 22.07.2014 по делу N 33-4178
Судья Долгова С.И.
Судебная коллегия по гражданским делам Саратовского областного суда в составе: председательствующего Бартенева Ю.И.,
судей Поляниной О.А., Пантелеева В.М.,
при секретаре К.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. к федеральному государственному казенному учреждению «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области» (далее — ФГКУ УВО ГУ МВД) о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни
по апелляционной жалобе Л. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 05 мая 2014 года, которым в удовлетворении иска Л. отказано в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения Л.. и его представителя Б., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ФГКУ УВО ГУ МВД С., возражавшей против доводов жалобы, изучив доводы жалобы, рассмотрев материалы дела, судебная коллегия
установила:
Л. обратился в суд с иском к ФГКУ УВО ГУ МВД, в котором с учетом уточнений просил взыскать с ответчика в свою пользу денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в размере 146785 руб. 70 коп.
Требования мотивированы тем, что он являлся <данные изъяты> полиции, проходил службу в Межмуниципальном отделе вневедомственной охраны (далее — МОВО) по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД в <данные изъяты>.
В период с января 2012 года по сентябрь 2013 года истцом сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в выходные и нерабочие праздничные дни выполнялись служебные обязанности, что подтверждается графиками дежурств офицерского состава МОВО при УВД по г. Саратову. В связи с этим истец в силу действующего законодательства имеет право на компенсацию в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей в выходной или нерабочий праздничный день, всего 1096 часов, то есть 137 суток.
В связи с этим истец обращался к своему руководству с рапортами о предоставлении ему отгулов за ранее отработанные выходные и нерабочие праздничные дни. В ответ на его рапорт 06.01.2014 года было получено письмо за подписью начальника МОВО по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД подполковника полиции ФИО8, в котором сообщалось, что согласно ведомостям-табелям учета рабочего времени переработки у истца нет.
Кроме того, 17.12.2013 года истец обратился с рапортом на имя начальника МОВО по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД полковника полиции ФИО8, в котором просил предоставить выходные дни 19.12.2013 года и 20.12.2013 года за отработанные 16 часов в выходной день — суточное дежурство с 15.12.2013 года на 16.12.2013 года.
На данный рапорт истцу был дан ответ от 19.12.2013 года за подписью начальника МОВО по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД полковника полиции ФИО8 о том, что в настоящее время предоставить выходные дни не представляется возможным, так как сотрудниками отделения кадров МОВО по г. Саратову готовятся годовые отчеты по профессиональной подготовке, прохождению службы и воспитательной работе. Производится подготовка приказов по премированию личного состава по итогам работы за 2013 год, а также в настоящее время проходит проверка Контрольно-ревизионного отдела ГУ МВД, по результатам которой назначены служебные проверки в отношении сотрудников отделения кадров МОВО по г. Саратову.
Указанное обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что в вышеуказанный период истец действительно выполнял служебные обязанности в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а соответственно имеет право на предоставление дополнительных дней отдыха.
Вместе с тем, в настоящее время на основании п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом ФГКУ УВО ГУ МВД N 52 л/с от 14.04.2014 года истец уволен со службы в органах внутренних дел в связи с выслугой лет, дающей право на получение пенсии, в связи с этим Л. просил вместо предоставления дополнительных дней отдыха взыскать денежную компенсацию.
Должностной оклад истца составлял 19500 руб., оклад по специальному званию — 12000 руб.
Таким образом, за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни истцу полагается денежная компенсация в размере 146785 руб. 70 коп., из расчета: (19500 + 12000) / 29,4 x 137 = 146785,70.
Рассмотрев исковое заявление, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Л. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, не соответствуют установленным обстоятельствам дела. Считает, что им доказан факт работы в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни. Данные обстоятельства подтверждаются графиками дежурств офицерского состава МОВО по г. Саратову. Кроме того, установленный ст. 392 ТК РФ срок на обращение в суд истцом не пропущен, так как о нарушении своих прав о непредставлении дополнительных дней отдыха за период с 01.01.2012 года по сентябрь 2013 года истец узнал только 06.01.2014 года.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия находит его подлежащим оставлению без изменения.
Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон), Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.
В силу ч. ч. 1, 2, 6, 10 ст. 53 Закона служебное время — период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.
Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю, а для сотрудника женского пола, проходящего службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, — 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя.
Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.
Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Согласно п. 10 Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденного приказом МВД России от 19.10.2012 года N 961 (далее — Порядок), компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации, и вид компенсации.
Сотрудники, которым установлен ненормированный служебный день, могут эпизодически привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени по решению прямого руководителя (начальника). За выполнение указанными сотрудниками служебных обязанностей сверх установленной для них нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности не предоставляется. Сотрудникам, которым установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 Закона (п. 11 Порядка).
Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (п. 12 Порядка).
За выполнение сотрудниками служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании графика сменности или при суммированном учете служебного времени в пределах нормальной продолжительности служебного времени компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха не предоставляется (п. 13 Порядка).
В соответствии с п. 15 Порядка предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником), осуществляется:
15.1. Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.
15.2. Иным руководителем (начальником), которому соответствующее право предоставлено Министром внутренних дел Российской Федерации, заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителем (начальником) органа, организации, подразделения МВД России.
По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (п. 18 Порядка).
В силу п. п. 56 — 61 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31.01.2013 года N 65, сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.
В приказе руководителя указывается количество дней, за которые выплачивается денежная компенсация.
Количество дней, за которые в текущем году выплачивается денежная компенсация, не должно превышать установленной трудовым законодательством продолжительности сверхурочной работы за год.
Размер денежной компенсации определяется путем умножения количества дней, за которые выплачивается денежная компенсация, на дневное денежное довольствие.
Дневное денежное довольствие определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия сотрудника за тот месяц, в котором производится выплата, на 29,4 (среднемесячное число календарных дней).
На основании приказа руководителя, издаваемого по результатам учета времени привлечения сотрудников к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни по графику сменности в пределах нормальной продолжительности служебного времени за учетный период, сотрудникам производится компенсационная выплата.
В силу ст. 100 ТК РФ режим рабочего времени должен предусматривать продолжительность рабочей недели (пятидневная с двумя выходными днями, шестидневная с одним выходным днем, рабочая неделя с предоставлением выходных дней по скользящему графику, неполная рабочая неделя), работу с ненормированным рабочим днем для отдельных категорий работников, продолжительность ежедневной работы (смены), в том числе неполного рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, число смен в сутки, чередование рабочих и нерабочих дней, которые устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а для работников, режим рабочего времени которых отличается от общих правил, установленных у данного работодателя, — трудовым договором.
Особенности режима рабочего времени и времени отдыха работников транспорта, связи и других, имеющих особый характер работы, определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 99 ТК РФ сверхурочная работа — работа, выполняемая работником по инициативе работодателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени — сверх нормального числа рабочих часов за учетный период.
Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.
В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника)
— вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
В силу ст. 152 ТК РФ сверхурочная работа оплачивается за первые два часа работы не менее чем в полуторном размере, за последующие часы — не менее чем в двойном размере. Конкретные размеры оплаты за сверхурочную работу могут определяться коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. По желанию работника сверхурочная работа вместо повышенной оплаты может компенсироваться предоставлением дополнительного времени отдыха, но не менее времени, отработанного сверхурочно.
Согласно ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Как следует из материалов дела, Л. являлся <данные изъяты> полиции, проходил службу в МОВО по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД в должности <данные изъяты>.
Приказом ГУ МВД от 14.04.2014 года N 52 л/с истец был уволен из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Закона (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). Основанием указан рапорт Л. от 11.02.2014 года.
19.11.2013 года истец обратился к своему руководству — начальнику МОВО по г Саратову с рапортом о предоставлении ему отгулов в количестве 171 суток за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни за период с июля 2011 года по сентябрь 2013 года.
В ответ на указанный рапорт 06.01.2014 года Л. получил письмо за подписью начальника МОВО по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД подполковника полиции ФИО8, в котором сообщалось, что согласно ведомостям-табелям учета рабочего времени переработки у истца нет.
Кроме того, 17.12.2013 года истец обратился с рапортом на имя начальника МОВО по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД полковника полиции
ФИО8, в котором просил предоставить выходные дни 19.12.2013 года и 20.12.2013 года за отработанные 16 часов в выходной день — суточное дежурство с 15.12.2013 года на 16.12.2013 года.
На данный рапорт истцу был дан ответ от 19.12.2013 года за подписью начальника МОВО по г. Саратову — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД полковника полиции ФИО8 о том, что в настоящее время предоставить выходные дни не представляется возможным, так как сотрудниками отделения кадров МОВО по г. Саратову готовятся годовые отчеты по профессиональной подготовке, прохождению службы и воспитательной работе. Производится подготовка приказов по премированию личного состава по итогам работы за 2013 год, а также в настоящее время проходит проверка Контрольно-ревизионного отдела ГУ МВД, по результатам которой назначены служебные проверки в отношении сотрудников отделения кадров МОВО по г. Саратову.
Отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам, в том числе свидетельским показаниям, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и с учетом требований закона, правомерно исходил из того, что истцом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представлено каких-либо достоверных и допустимых доказательств привлечения его по инициативе работодателя к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, в частности, ни приказа о привлечении истца к данной работе, ни письменного согласия работника на такое привлечение не имеется. Ответчиком же факт работы истца в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни отрицался. Доказательств постоянного нахождения истца на службе в указанные им дни в период с января 2012 года по сентябрь 2013 года также не представлено.
Представленные истцом копии графиков дежурств офицерского состава МОВО по г. Саратову в силу ст. 67 ГПК РФ не могут служить доказательством указанной выше работы истца. Кроме того, указанные в них данные опровергаются установленными судом обстоятельствами по делу.
Судебная коллегия находит данные выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку.
Кроме того, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что по требованиям о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в спорный период истцом пропущен срок на обращение в суд, о чем было заявлено ответчиком.
В силу ч. 4 ст. 72 Закона сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.
О нарушении своих прав, являющихся основанием для предъявления настоящего иска Л. узнал 06.01.2014 года, на что он сам и указывал, при этом с указанными выше требованиями о взыскании денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, он обратился только 21.04.2014 года (л.д. 214), т.е. с пропуском 3-х месячного срока.
При этом уважительных причин пропуска указанного срока истцом не представлено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом исследования судом первой инстанции и необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов. Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
При этом доводы жалобы о неправильной оценке представленных доказательств не могут являться основанием для отмены постановленного решения суда, так как суд воспользовался правом, предоставленным ему ст. 67 ГПК РФ, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для переоценки доказательств не имеется.
Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда неправильным.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Саратова от 05 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Л. — без удовлетворения.