Иск о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, обязании предоставить земельный участок в собственность путем выкупа удовлетворен, так как, удовлетворяя исковые требования истца, суду следовало признать незаконным письменный отказ о предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 07.08.2014
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Хайрутдинова Д.С.
судей Габитовой А.М., Нурмухаметовой Р.Р.
при секретаре А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ООО трест «Башгражданстрой» на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 марта 2014 года, которым постановлено:
исковые требования Ф.А. к Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность путем выкупа, удовлетворить частично.
Обязать Администрацию городского округа г. Уфа РБ заключить с Ф.А. договор купли-продажи земельного участка общей площадью … кв. м, с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …
В остальной части исковых требований отказать.
Заслушав доклад судьи Габитовой А.М., Судебная коллегия
установила:
Ф.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность путем выкупа.
В обоснование иска указал, что он является собственником домовладения под литером … расположенного на данном земельном участке по адресу: …, на основании решения мирового судьи судебного участка N … по …., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия …. В. … он обратился в Администрацию городского округа город Уфа с просьбой предоставить земельный участок в собственность, однако … за N … Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа отказало в предоставлении участка в собственность, мотивируя тем, испрашиваемый земельный участок попадает на территорию квартала, право на застройку которого реализовано с торгов, в связи с чем, предоставление данного участка в собственность не возможно. Считает, что данным отказом нарушены его права, и делает невозможным оформление права на указанный земельный участок, так как фактическое пользование данным земельным участком началось до реализации данного участка с торгов.
Суд вынес вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывая, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд решением Совета ГО г. Уфа N … от …. и на основании постановления Администрации ГО г. Уфа N … от …. с ООО трест «БГС» заключен договор N … от … о развитии застроенной территории южной части жилого района «…»; площадь земельного участка … кв. м превышает площадь строения, истец не представил экономическое обоснование о необходимости передачи земельного участка такой площади.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО трест «Башгражданстрой» — П., представителя Администрации ГО г. Уфа — М., Ф.А., судебная коллегия считает, что решение суда подлежит изменению в части.
В соответствии со ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.
Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в муниципальной и государственной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных, которые в соответствии с ЗК РФ и другими федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают право на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица — собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом и федеральными законами.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, что Ф.А. является собственником домовладения под литером …, расположенного на данном земельном участке по адресу: …, на основании решения мирового судьи судебного участка N … по … району г. Уфы РБ от …., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права серия ….
… за N … Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа отказало в предоставлении участка в собственность, мотивируя тем, испрашиваемый земельный участок попадает на территорию квартала, право на застройку которого реализовано с торгов, в связи с чем, предоставление данного участка в собственность не возможно.
Земельный участок, расположенный по адресу: … находиться в фактическом пользовании у истца с …., что подтверждается решением мирового судьи судебного участка N … по … району г. Уфы РБ от …
Постановлением N … от …. был утвержден акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта индивидуальным застройщиком. Согласно п. 2 данного постановления пользователю указанного домовладения оформить право собственности на жилой дом и не жилые сооружения, оформить право пользования земельным участком.
… года истцом получен кадастровый паспорт N … на указанный земельный участок, согласно которому земельному участку, находящемуся по адресу: … рядом с домом …, присвоен кадастровый номер …, определена фактическая площадь в размере … кв. м.
Разрешая спор, суд обоснованно пришел к выводу, что Ф.А. имеет право приобрести указанный земельный участок в собственность путем выкупа.
Довод апелляционной жалобы о том, что земельный участок зарезервирован для муниципальных нужд решением Совета ГО г. Уфа N … от …. и на основании постановления Администрации ГО г. Уфа N … от …. с ООО трест «БГС» заключен договор N … от …. о развитии застроенной территории южной части жилого района «…», не может повлечь отмену решения.
Суд правильно указал, что ответчик не предоставил суду доказательства невозможности предоставления спорного земельного участка в связи с расположением части земельного участка в границах красных линий и как следствие ограничения данного земельного участка в обороте на основе нормативных правовых актов органов государственной власти или органов местного самоуправления о резервировании, а также в связи с изъятием из оборота по основаниям, предусмотренным ст. 27 Земельного кодекса РФ.
Кроме того, судом правильно установлено, что Администрация городского округа г. Уфа РБ не произвела регистрацию ограничения прав на землю, в том числе на спорный земельный участок, в связи с его резервированием в соответствии с требованиями закона.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что ответчиком также не представлены доказательства соблюдения процедуры подготовки и утверждения генерального плана городского округа и также доказательства изъятия спорного земельного участка из оборота.
Довод жалобы о том, что площадь земельного участка … кв. м превышает площадь строения, истец не представил экономическое обоснование о необходимости передачи земельного участка такой площади, не может повлиять на законность решения, поскольку решением мирового судьи судебного участка N … по … району г. Уфы от …. установлено, что в … Ф.А. с женой Ф.Л. приобрел по частной расписке подлежащее сносу строение на земельном участке … кв. м по адресу ….
Согласно кадастровому паспорту от … определена фактическая площадь земельного участка в размере … кв. м.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что превышение максимально допустимого размера … кв. м земельного участка, предоставляемого гражданам для индивидуального жилищного строительства на … кв. м является незначительным и не может являться основаниям для отказа в удовлетворении исковых требований истца.
Разрешая спор, и признавая право истца на выкуп земельного участка, суд не удовлетворил исковые требования истца о признании незаконным отказа ответчика в предоставлении в собственность земельного участка.
Судебная коллегия, полагает, что решение подлежит изменению в данной части.
В соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N 23 «О судебном решении» исходя из того, что решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.
В связи с этим в ней должно быть четко сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено (статья 138 ГПК РФ), кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести, за какой из сторон признано оспариваемое право. Судом должны быть разрешены и другие вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало затруднений при исполнении (часть 5 статьи 198, статьи 204 — 207 ГПК РФ). При отказе в заявленных требованиях полностью или частично следует точно указывать, кому, в отношении кого и в чем отказано.
Согласно ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
По смыслу приведенных норм, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 10 февраля 2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», незаконным могут быть признаны такие решения, действия (бездействие), которые нарушают права и свободы заявителя, создают препятствия к осуществлению им его прав и свобод, незаконно возлагают на него какую-либо обязанность.
Таким образом, удовлетворяя исковые требования истца об обязании ответчика заключить с истцом договор купли-продажи спорного земельного участка, суду следовало признать незаконным письменный отказ Администрации Городского округа г. Уфа РБ о предоставлении Ф.А. в собственность за плату земельного участка общей площадью … кв. м, с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …
При таких обстоятельствах, решение суда подлежит изменению в части с вынесением в измененной части нового решения о признании незаконным письменного отказа Администрации Городского округа г. Уфа РБ о предоставлении Ф.А. в собственность за плату земельного участка общей площадью … кв. м, с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.
Руководствуясь ст. ст. 328 — 330 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 26 марта 2014 года изменить.
Вынести новое решение в измененной части.
Исковые требования Ф.А. к Администрации городского округа г. Уфа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка и обязании предоставить земельный участок в собственность путем выкупа, удовлетворить.
Признать незаконным письменный отказ Администрации Городского округа г. Уфа РБ о предоставлении Ф.А. в собственность за плату земельного участка общей площадью … кв. м, с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …
В остальной части решение Ленинского районного суда г. Уфы РБ от 26 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО Трест «Башгражданстрой» — без удовлетворения.
Председательствующий
Д.С.ХАЙРУТДИНОВ
Судьи
А.М.ГАБИТОВА
Р.Р.НУРМУХАМЕТОВА