В удовлетворении заявления о признании незаконными действий органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказано правомерно, так как основанием для получения социальной выплаты при рождении ребенка в форме погашения долга по договору целевого займа в обязательном порядке является признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, однако заявителем не было представлено решение о признании его семьи нуждающейся в жилых помещениях.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 21.08.2014 по делу N 33-11567/2014
Справка: судья Шафикова Е.С.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Зайнуллиной Г.К.
судей Жерненко Е.В.
Смирновой О.В.
при секретаре В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заявителя С.Р. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:
в удовлетворении заявления С.Р. о признании незаконными действия Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать за необоснованностью.
Заслушав доклад судьи Жерненко Е.В., судебная коллегия
установила:
С.Р. обратился в суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан в отказе включить С.Р. в список для предоставления социальной выплаты на списание части стоимости имеющегося кредита при рождении ребенка в соответствии с Постановлением Правительства РБ N… от дата, изложенном в письме Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан N… от дата, обязать Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению С.Р. его прав и свобод путем предоставления ему социальной выплаты при рождении ребенка в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по договору целевого займа N… от дата на приобретение жилого помещения в объеме стоимости… кв. метров общей площади жилья, обязать Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ устранить в полном объеме допущенное препятствие к осуществлению С.Р. его прав и свобод путем предоставления ему дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета РБ в размере…% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения.
В обоснование требований С.Р. указал, что дата С.Р. принят в члены жилищного накопительного кооператива «…» с условием приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (блок — секция А, Б, В, Г), адрес, общей площадью…, ориентировочной стоимостью… рублей.
дата между С.Р. и ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» был заключен договор целевого займа для приобретения путем осуществления заемщиком паенакопления в жилищном накопительном кооперативе «…» жилого помещения, находящегося по адресу: адрес (строительный адрес: РБ, адрес, мкр. Юрюзань, адрес), на условиях Постановления Правительства РБ от дата N… для работников бюджетной сферы — — первоначальный взнос…% от стоимости квартиры с предоставлением займа на остаток стоимости жилья сроком на… лет с процентной ставкой…% годовых.
Как следует из ходатайства ФГУ УК ГУФСИН России по РБ N… от дата С.Р. в очереди на приобретение жилья в ГУП ФЖ РБ состоит с дата.
дата у С.Р. и… родился первый ребенок С.Р..
дата С.Р. обратился в Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ с заявлением на получение социальной выплаты при рождении ребенка с приложением необходимых документов в соответствии с п. 2.1 Порядка, ответа на которое не последовало.
дата С.Р. повторно обратился в Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ с заявлением на получение социальной выплаты при рождении ребенка с требованием изложить в письменном виде основания для отказа ему в получении социальной выплаты.
дата Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ направила С.Р. письмо, в котором сообщила, что включить С.Р. в список для предоставления социальной выплаты на списание части стоимости имеющегося кредита при рождении ребенка в соответствии с Постановлением Правительства РБ N… от дата. не представляется возможным, поскольку в представленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие признание его молодой семьи в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях.
Однако, С.Р. был принят на учет для улучшения жилищных условий дата в организации РБ, а именно, в ГУП «Фонд жилищного строительства РБ», и имел уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения в размере… кв. м на одного человека (менее учетной нормы), что подтверждается копией лицевого счета от дата г., справкой о регистрации от дата г., письмами ГУ ФРС по РБ от дата г., справками Уфимского городского филиала ГУП Центр учета, инвентаризации и оценки недвижимости от дата г., то есть, С.Р. был признан в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях на момент заключения договора целевого займа на приобретение жилого помещения, в ином случае данный договор вообще не мог бы быть заключен.
Таким образом, в результате действий (бездействия) Администрации Октябрьского района ГО г. Уфа РБ созданы препятствия к осуществлению С.Р. его прав и свобод, а именно, права на получение социальной выплаты при рождении ребенка в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по договору целевого займа на приобретение жилого помещения в объеме стоимости… кв. метров общей площади жилья, а также права на получение дополнительной социальной выплаты за счет средств бюджета РБ в размере…% расчетной (средней) стоимости жилья для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
Не соглашаясь с решением суда, С.Р. в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении ребенка не содержит обязательного условия о том, что один из членов молодой семьи должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Одним из условий предоставления социальной выплаты семье является признании ее в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении на момент заключения договора займа, при этом понятие «признание в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях» не означает «принятие на учет в качестве нуждающихся».
Изучив материалы дела, выслушав заявителя С.Р., его представителя…., просивших отменить решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных органов или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения, действия (бездействие, в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащиеся государственно — властное предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует, что дата Решением N… «О приеме в жилищный накопительный кооператив «…» С.Р. был принят в члены жилищного накопительного кооператива «…» с условием приобретения жилого помещения, расположенного по адресу: адрес (блок — секция А, Б, В, Г), адрес, общей площадью…, ориентировочной стоимостью… рублей.
дата между С.Р. и ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» был заключен договор целевого займа N… для приобретения путем осуществления заемщиком паенакопления в жилищном накопительном кооперативе «…» для приобретения жилого помещения, находящегося по адресу: адрес (строительный адрес).
Письмом ГУП «Фонд жилищного строительства РБ» N от дата N… на обращение С.Р. сообщено, что вышеуказанный договор был заключен на условиях Постановления Правительства РБ от дата N… для работников бюджетной сферы — первоначальный взнос…% от стоимости квартиры с предоставлением займа на остаток стоимости жилья сроком на… лет с процентной ставкой…% годовых.
Как следует из ходатайства ФГУ УК ГУФСИН России по РБ N… от дата г., С.Р. в очереди на приобретение жилья в ГУП ФЖ РБ состоит с дата.
дата у С.Р. и…. родился ребенок С.Р., о чем имеется свидетельство о рождении.
дата С.Р. обратился в Администрацию Октябрьского района ГО г. Уфа РБ с заявлением на получение социальной выплаты при рождении ребенка.
дата Администрация Октябрьского района ГО г. Уфа РБ направила С.Р. письмо, в котором сообщила, что включить С.Р. в список для предоставления социальной выплаты на списание части стоимости имеющегося кредита при рождении ребенка в соответствии с Постановлением Правительства РБ N… от дата. не представляется возможным, поскольку в представленных им документах отсутствуют сведения, подтверждающие признание его молодой семьи в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях.
Отказывая в удовлетворении требований С.Р., суд первой инстанции исходил из того, что основанием для получения социальной выплаты при рождении ребенка в форме погашения основной суммы долга и уплаты процентов по договору целевого займа в обязательном порядке является признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, С.Р. не было представлено решение о признании его семьи нуждающимися в жилых помещениях, доказательств того, что на момент обращения к ответчику с заявлением на получение социальной выплаты, заявитель состоял на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях и имел соответствующее решение, суду не представлено и в ходе судебного разбирательства не добыто.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, находя его законным и обоснованным.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Решением Совета городского округа адрес РБ от дата. N… установлена учетная норма площади жилого помещения на территории ГО г. Уфа РБ, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма площади жилого помещения по г. Уфа составляет менее… кв. м общей площади на одного человека.
Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее — орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее — заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства (ч. 3 ст. 52 ЖК РФ).
В соответствии с п. 1.2 Порядка предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей) (Приложение N… к Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на… годы, утв. Постановлением Правительства РБ от дата г.), право на получение социальной выплаты при рождении ребенка имеет семья, отвечающая одновременно следующим требованиям:
а) признанная в установленном порядке нуждающейся в жилых помещениях на момент заключения кредитного (ипотечного) договора (договора займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
б) имеющая остаток невыплаченной стоимости приобретенного жилого помещения или строящегося индивидуального жилого дома либо непогашенного кредита (займа) на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома на момент рождения (усыновления) ребенка (детей);
в) возраст каждого из супругов либо родителя в неполной семье на момент рождения (усыновления) ребенка (детей) не превышал 35 лет.
О необходимости документа, подтверждающего признания молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях, говорится и в п. 2.1 Приложения N… к Республиканской программе государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на… года. Согласно п.п. б п. 2.1 Порядка молодая семья в течение года после рождения (усыновления) ребенка (детей) для получения соответствующей социальной выплаты представляет в администрацию муниципального образования Республики Башкортостан по месту постоянного жительства документ, подтверждающий признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.
В соответствии с п. 2.4 Порядка, основанием для отказа молодой семье в получении социальной выплаты при рождении (усыновлении) ребенка (детей) являются следующие обстоятельства:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в пункте 1.2 Порядка;
б) непредставление или представление не в полном объеме сведений, а также недостоверность сведений, которые содержатся в представленных документах, указанных в пункте 2.1 Порядка.
Таким образом, основанием для получения социальной выплаты при рождении ребенка в обязательном порядке является признание молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях.
Поскольку семья С-вых не являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции верно отказал в удовлетворении заявления С.Р. о признании незаконными действий Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженных в отказе включить С.Р. в список для предоставления социальной выплаты при рождении ребенка, так как семья заявителя не отвечала требованиям республиканской целевой программы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Порядок предоставления социальных выплат молодым семьям при рождении ребенка не содержит обязательного условия о том, что один из членов молодой семьи должен быть принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Одним из условий предоставления социальной выплаты семье является признание ее в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении на момент заключения договора займа, при этом понятие «признание в установленном порядке нуждающимся в жилых помещениях» не означает «принятие на учет в качестве нуждающихся», не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку направлены к иному толкованию норм материального права, примененных судом при разрешении данного дела.
Выводы суда основаны на материалах дела и оценке доказательств с учетом правил статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Судебная коллегия полагает, что, разрешая заявленные требования, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, так как выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального и процессуального закона соблюдены и правильно применены, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.
Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 320 — 335 ГПК РФ,
определила:
решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 26 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя С.Р. — без удовлетворения.
Председательствующий
Г.К.ЗАЙНУЛЛИНА
Судьи
Е.В.ЖЕРНЕНКО
О.В.СМИРНОВА