В удовлетворении заявления об отмене решения избирательной комиссии об отказе в регистрации, заверении списка кандидатов партии и кандидата в депутаты отказано правомерно, поскольку материалами дела подтверждено, что заявителем не были предоставлены все необходимые документы, что является основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением.
Апелляционное определение Верховного суда Республики Башкортостан от 26.08.2014 по делу N 33-12185/2014
Справка: судья Шамсетдинова А.П.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Зайнуллиной Г.К.,
судей: Смирновой О.В.,
Гаиткуловой Ф.С.,
с участием прокурора Замалетдиновой Л.И.,
при секретаре Б.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе З.В.С. на решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 августа 2014 года, которым постановлено:
в удовлетворении заявления З.В.С. об отмене решения Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в регистрации, заверении списка кандидатов партии и кандидата в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан отказать.
Заслушав доклад судьи Зайнуллиной Г.К., судебная коллегия
установила:
З.В.С. обратился в суд с заявлением, с последующим уточнением, в котором просил обязать Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан отменить решение N… от дата об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых Башкирским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», уведомление N… от дата, приведшие к отказу зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва по одномандатному округу N… от Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», обязать Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва по одномандатному округу N… от Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», обязать Избирательную комиссию городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ее председателя М. неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования избирательного законодательства, указывая на то, что дата и дата он, как кандидат в депутаты, выдвинутый Башкирским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в Избирательную комиссию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан представил документы о выдвижении, которые были приняты без замечаний, дата уполномоченным представителем Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» были в избирательную комиссию сданы документы о выдвижении списка кандидатов от партии, однако Избирательной комиссией было принято решение об отказе в заверении списка кандидатов, выдвинутых БРО РОДП «ЯБЛОКО». Заявитель считает решение Избирательной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан незаконным, поскольку не была предоставлена возможность устранить недостатки, внести уточнения и дополнения в представленные документы. Нарушение Избирательной комиссией городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ее председателем М., требований законодательства, привели к нарушению его избирательных прав.
Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого в своей апелляционной жалобе просит З.В.С., ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного постановления, указывая на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального права и норм процессуального права.
Председатель Избирательной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан М., в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном законом порядке.
В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав З.В.С., его представителей по устному ходатайству ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителей Избирательной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан ФИО11, ФИО12, ФИО13, по доверенности от дата, мнение прокурора Замалетдиновой Л.И., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 14.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в организующую выборы избирательную комиссию в числе других документов решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком; документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Согласно пункту 14.2 указанной статьи Федерального закона организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» — «ж» пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом.
При этом заверение списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, является обязательной стадией избирательного процесса и предшествует регистрации списка кандидатов.
Аналогичные нормы содержатся в Кодексе Республики Башкортостан о выборах. Так, частью 2 статьи 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам списком уполномоченный представитель избирательного объединения в сроки, установленные частью 4 статьи 44 настоящего Кодекса, представляет в организующую выборы избирательную комиссию следующие документы: 1) список кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; 2) заверенную уполномоченным представителем избирательного объединения копию паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина; 3) решение о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, в котором указываются его фамилия, имя и отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы — род занятий); 4) официально заверенную постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании; 5) для общественных объединений (за исключением политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений) — копию устава общественного объединения, заверенную постоянно действующим руководящим органом общественного объединения; 6) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам списком; 7) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
Организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в части 2 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 — 7 части 2 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом, настоящим Кодексом. Отсутствие заверенной уполномоченным представителем избирательного объединения копии паспорта кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина, предусмотренной пунктом 2 части 2 настоящей статьи, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам до его заверения (п. 3 ст. 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах).
Разрешая заявленные требования, суд установил, что дата кандидатом в депутаты З.В.С. в Избирательную комиссию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан сданы документы, а именно: решение регионального совета Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» N… от дата о выдвижении кандидатов; копия свидетельства о регистрации некоммерческой организации от дата; копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от дата; заявления о согласии баллотироваться; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах; справка о доходах дата, копия паспорта; копия диплома; копия страхового свидетельства; копия ИНН; копия свидетельства о регистрации транспортного средства; копия трудовой книжки; справки о принадлежащем кандидату, его супруге, несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории РФ, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об их обязательствах имущественного характера за пределами территории РФ в отношении всех членов семьи кандидата З.В.С., в отношении кандидата З.В.С., в отношении супруги кандидата — ФИО14 в отношении сына — ФИО15; в отношении сына — ФИО16, в отношении дочери — ФИО16 дата З.В.С. в избирательную комиссию сдан дополнительный комплект документов: решение Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» N… от дата; заявления о согласии баллотироваться; нотариально заверенная копия свидетельства о регистрации некоммерческой организации от дата; нотариально заверенная копия свидетельства о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц от дата.
дата уполномоченным представителем Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в порядке выдвижения списка кандидатов в избирательную комиссию представлены следующие документы: решение N… от дата об отмене решения N… и выдвижении кандидатов в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан, протокол N… заседания Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», заявление о согласии быть уполномоченным представителем Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Решением Избирательной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва, выдвинутых Башкирским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», поскольку в Избирательную комиссию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан уполномоченным представителем Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» не представлены: 1) список кандидатов по одномандатным избирательным округам и (или) многомандатным избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат; 2) заверенная уполномоченным представителем избирательного объединения копия паспорта каждого кандидата или документа, заменяющего паспорт гражданина; 3) официально заверенная постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений; 4) заявления кандидатов о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности, что противоречит приведенным выше правовым нормам. О принятом решении избирательная комиссия дата уведомила З.В.С.
Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 — 7 части 2 статьи ст. 46 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, является основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением.
Мотивы, по которым суд постановил указанное решение, в том числе о неприменении пункта 1.1 части 1 статьи 51 Кодекса Республики Башкортостан о выборах, устанавливающего обязанность избирательной комиссии извещать кандидата, избирательное объединение о неполноте сведений о кандидатах, приведены в решении. Как правильно указал суд, избирательное законодательство не содержит норм, обязывающих избирательную комиссию при приеме документов для заверения списка кандидатов уведомлять избирательное объединение о недостатках, а также об отсутствии документов, обязательных к представлению.
Поскольку отказ избирательной комиссии в заверении списка кандидатов в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва, выдвинутых избирательным объединением Башкирским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в состав которого был включен заявитель, соответствует закону, правовых оснований для удовлетворения требований заявителя об отмене уведомления N… от дата, обязании избирательной комиссии зарегистрировать его кандидатом в депутаты Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан третьего созыва по одномандатному округу N… от Башкирского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», у суда первой инстанции не имелось, так как заверение списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением, является обязательной стадией избирательного процесса и предшествует регистрации списка кандидатов. Требования заявителя об обязании Избирательной комиссии городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ее председателя М. неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и требования избирательного законодательства также не подлежат удовлетворению, поскольку в силу статьи 15 Конституции Российской Федерации каждый обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Таким образом, установив, что оспариваемое решение Избирательной комиссии городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от дата является законным, суд в соответствии с частью 2 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных З.В.С. требований в полном объеме.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, которые были предметом исследования судом первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка, новых доводов она не содержит, поэтому по изложенным выше основаниям жалоба удовлетворению не подлежит.
Кроме того, заявитель ссылается на допущенные судом процессуальные нарушения. Однако доводы апелляционной жалобы о нарушении судом тайны совещательной комнаты материалами дела не подтверждены. В протоколе судебного заседания от дата имеются сведения об удалении суда в совещательную комнату, вынесении и оглашении резолютивной части судебного решения. В установленном законом порядке никем из участвующих в рассмотрении дела лиц замечания на протокол судебного заседания не принесены, каких-либо доказательств в подтверждение изложенных в апелляционной жалобе доводов заявителем не представлено.
При таких обстоятельствах судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным. Нормы материального права применены судом правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.
Руководствуясь ст. 328 — 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 06 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу З.В.С. — без удовлетворения.
Председательствующий
Г.К.ЗАЙНУЛЛИНА
Судьи
О.В.СМИРНОВА
Ф.С.ГАИТКУЛОВА