Пенсионное законодательство, действующее до 08.01.1992, не требовало подтверждения постоянной занятости на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, дающих право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.
Апелляционное определение Вологодского областного суда от 15.08.2014 N 33-3707/2014
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Бочкаревой И.Н.,
судей Белозеровой Л.В., Образцова О.В.,
при секретаре К.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе М. на решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27.05.2014, которым признано недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия решение Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг (решение об отказе в назначении пенсии от 30.10.2013 N…) об отказе в досрочном назначении М. трудовой пенсии по старости в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности мастера строительного участка в… судостроительно-судоремонтном заводе с 30.07.1986 по 27.11.1987, прораба стройгруппы в Малом предприятии «…» с 02.01.1991 по 01.02.1993.
На Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг возложена обязанность зачесть в стаж работы М., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды его работы в должности мастера строительного участка в… судостроительно-судоремонтном заводе с 30.07.1986 по 27.11.1987, прораба стройгруппы в Малом предприятии «…» с 02.01.1991 по 01.02.1993.
В остальной части иска отказано.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения М. и его представителя Ш., представителя Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области Г., судебная коллегия
установила:
решением Государственного учреждения — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг Вологодской области (далее — ГУ — УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг, пенсионный орган) от 30.10.2013 N… М. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ввиду отсутствия необходимого стажа.
Специальный стаж исчислен пенсионным органом в размере 02 лет 05 месяцев 17 дней.
Не включены в специальный стаж М. периоды его работы в должности мастера строительного участка в… судостроительно-судоремонтном заводе с 30.07.1986 по 27.11.1987, прораба в Опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990, прораба стройгруппы в Малом предприятии «…» с 02.01.1991 по 01.02.1993 на основании того, что документально не подтверждена занятость на строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, реставрации и ремонте зданий, сооружений и других объектов, что предусмотрено Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, а также отсутствует подтверждение постоянной занятости в течение полного рабочего дня (не менее 80%).
Оспаривая правомерность отказа в назначении пенсии, М. обратился в суд с иском к ГУ — УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг, просил суд признать не действительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия решение ответчика от 30.10.2013 N…, возложить на ответчика обязанность включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с занятостью на вредных и тяжелых условиях труда, периоды работы в должности мастера строительного участка в… судостроительно-судоремонтном заводе с 30.07.1986 по 27.11.1987, прораба в Опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990, прораба стройгруппы в Малом предприятии «…» с 02.01.1991 по 01.02.1993 и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 27.09.2013.
В обоснование требований указал, что в спорный период работы в… судостроительно-судоремонтном заводе осуществлял капитальное строительство 68-квартирного жилого дома, корпусно-сварочного цеха, общежития «…-энерго», 30-квартирного жилого дома ЖСК N…, литейного цеха, материального склада, дороги и подъездов завода, пристройки к…, жилого дома <адрес>, профилактория, бани завода, капитальный ремонт объектов завода, стройучастка, совхоза, а также иных объектов. Период его работы в должности прораба в опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990 зачтен в страховой стаж решением Великоустюгского районного суда от 20.03.2014. Занятость в указанный период на строительстве объектов подтверждается документально. Малое предприятие «…» также осуществляло строительство новых объектов и занималось ремонтом помещений.
В судебном заседании истец М. и его представитель Ш. заявленные требования просили удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ГУ — УПФ Российской Федерации в г. Великий Устюг У. в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении об отказе в назначении истцу пенсии.
Судом принято приведенное решение.
В апелляционной жалобе М. просит об отмене решения суда в части отказа во включении в специальный стаж периода работы в должности прораба в Опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990, поскольку в данный период он был занят на строительстве и ремонте зданий.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет.
В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
В подпункте «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10. При этом время выполнявшихся до 01.01.1992 работ, предусмотренных Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 (с последующими дополнениями), засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком, указанным в абзаце первом настоящего подпункта.
Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, в разделе XXIX «Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций» поименованы мастера (десятники) и прорабы.
Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 был утвержден Список производств, работ, профессий и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. Разделом XXVII «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов» Списка N 2 под шифром 2290000б-24441 предусмотрена должность производителя работ.
Отказывая в удовлетворении исковых требований М. в части включения в специальный стаж периода его работы в должности прораба в Опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990, суд первой инстанции исходил из недоказанности характера деятельности.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом, поскольку материалам дела он не соответствует.
Так, в материалах дела имеются документы, подтверждающие строительство…… оптико-механического завода в 1989 году жилого двухквартирного дома по ул…..
Факт занятости истца на работах по строительству и ремонту зданий и сооружений также подтверждается показаниями свидетелей ФИО и ФИО1
В суд апелляционной инстанции истцом представлены отчеты по движению материалов по… по… за август — октябрь 1988 года, март, май — декабрь 1989 года, февраль, апрель — май, октябрь 1990 года; распределения зарплаты за октябрь, декабрь 1989 года, июнь — июль 1990 года; отчеты о расходе основных материалов в строительстве в сопоставлении с производственными нормами за апрель — июль, декабрь 1990 года; характеристика М.; приказ от 07.12.1990 N….
Оценив в совокупности представленные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в спорный период М. осуществлял строительство и капитальный ремонт жилых домов и производственных помещений.
Доводы ответчика о необходимости подтверждения занятости истца на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня (не менее 80%), подлежат отклонению, так как данное требование было установлено в разъяснениях Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 N 1, утвержденных приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР N 235 от 08.01.1992, ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнения работ, предусмотренных Списками N 2, в течение полного рабочего дня, до 01.01.1992 не требовалось.
При таких обстоятельствах период работы М. в должности прораба в Опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990 подлежит включению в специальный стаж, в связи с чем решение суда в части отказа в удовлетворении данных требований подлежит отмене.
С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов работы, на день обращения в пенсионный орган за назначением пенсии стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, составил 08 лет 11 месяцев 16 дней. Принимая во внимание, что на момент обращения в пенсионный орган истец достиг возраста 57 лет, имел страховой стаж более 25 лет, судебная коллегия приходит к выводу возможности назначения ему досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с абзацем 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 27.09.2013.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Великоустюгского районного суда Вологодской области от 27.05.2014 в части отказа во включении в стаж работы М., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода его работы в должности прораба в Опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990 и отказа в назначении пенсии с 27.09.2013, отменить.
Принять в отменяемой части новое решение.
Обязать Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Великий Устюг зачесть в стаж работы М., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период его работы в должности прораба в Опытно-конструкторском бюро Производственного объединения «… оптико-механический завод» с 01.12.1987 по 31.12.1990 и назначить пенсию в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 27.09.2013.
Председательствующий
И.Н.БОЧКАРЕВА
Судьи
Л.В.БЕЛОЗЕРОВА
О.В.ОБРАЗЦОВ