Заявление о признании незаконным постановления избирательной комиссии о регистрации кандидата в депутаты городской Думы удовлетворено правомерно, поскольку решение о выдвижении кандидата принято неуполномоченным органом.

Апелляционное определение Вологодского областного суда от 20.08.2014 N 33-4055/2014

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Охапкиной Г.А.,

судей Соколовой М.В., Жидковой О.В.,

при секретаре Ж.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе П. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12 августа 2014 года, которым заявление Б. удовлетворено.

Признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от <ДАТА> N … «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … П., выдвинутого избирательным объединением ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года».

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Соколовой М.В., объяснения П., представителя Б. по доверенности Черной С.В., представителя ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО ОТДЕЛЕНИЯ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ж.Н., представителя территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности Е., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

решением Вологодской городской Думы от 20 июня 2014 года N 2165 на 14 сентября 2014 года назначены выборы депутатов Вологодской городской Думы нового созыва.

<ДАТА> территориальной избирательной комиссией города Вологды, выполняющей полномочия Избирательной комиссии города Вологды (далее также ТИК г. Вологды, избирательная комиссия), принято решение о регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … Б., выдвинувшегося в порядке самовыдвижения, на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года (л.д. 8-9).

<ДАТА> ТИК г. Вологды принято решение о регистрации кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … П., выдвинутого избирательным объединением ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года (л.д. 10-11).

<ДАТА> Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ТИК г. Вологды от <ДАТА> N ….

В обоснование требований указал, что П. был выдвинут в составе списка кандидатов от избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Однако, на основании решения Местного политического совета партии «…» от 24 сентября 2013 года П. является членом указанной партии, что в соответствии с пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» является основанием для отказа в регистрации кандидата. Представленное в ТИК г. Вологды решение Бюро Комитета Вологодского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 08 июля 2014 года о выдвижении списка кандидатов в депутаты в силу пункта 2 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» принято неуполномоченным органом, поскольку по сведениям Минюста по Вологодской области в городе Вологде имеется местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в связи с чем, решение о выдвижении кандидата может быть принято только конференцией (общим собранием) регионального отделения партии.

В пакете документов, представленных П. в избирательную комиссию для выдвижения, отсутствует документ необходимый для регистрации кандидата — копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации, поскольку паспорт гражданина П. является недействительным, так как на странице 19 имеется не предусмотренный Положением о паспорте гражданина штамп «аннулировано». Полагал, что среди документов, представленных П. для выдвижения, отсутствует решение политической партии о выдвижении кандидата. Представленное им решение Бюро Областного Комитета Вологодского областного избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 18 июля 2014 года принято за пределами 20-дневного срока со дня официального опубликования решения о назначении выборов — 24 июня 2014 года, следовательно, не соответствует требованиям пункта 3 статьи 31 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства». Кроме того, в пакете документов на выдвижение списка кандидатов от избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» имеется аналогичное решение, но датированное 08 июля 2014 года, и именно на эту дату, согласно уведомления в ТИК г. Вологды от указанной партии, было назначено проведение заседания Бюро Областного Комитета Вологодского областного избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» для решения вопроса о выдвижении списка кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва. Представленный П. в ТИК г. Вологды первый финансовый отчет не подписан кандидатом, а также среди представленных им документов отсутствуют сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата, по форме, утвержденной постановлением Избирательной комиссии Вологодской области N 128/743 от 27 мая 2014 года.

Просил суд признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды от <ДАТА> N … «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … П., выдвинутого избирательным объединением ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В судебном заседании представитель заявителя Б. по доверенности Ч. требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Вологды по доверенности Е. требования признала.

Указала, что П. на момент выдвижения в составе списка кандидатов от избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» являлся членом Всероссийской политической партии «…», его заявление об исключении из числа членов партии от 02 июня 2014 года было принято П., не обладающей полномочиями секретаря первичного отделения «Лукьяново» Вологодского местного городского отделения Всероссийской политической партии «…» с 14 апреля 2014 года. Данные сведения поступили в ТИК г. Вологды только 04 августа 2014 года. Решение о выдвижении кандидата в составе списка от избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принято неуполномоченным органом, кроме того, датировано 18 июля 2014 года, в то время как ранее данный документ был представлен от 08 июля 2014 года. Среди представленных П. документов, отсутствуют документы первого финансового отчета, поскольку первый финансовый отчет не имеет его подписи, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата представлены в ненадлежащей форме. Указанные недостатки в силу положений пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» являлись достаточным основанием для принятия избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.

Заинтересованное лицо П. требования не признал. Суду пояснил, что членом Всероссийской политической партии «…» не являлся. Полагал сфальсифицированным ТИК г. Вологды первый финансовый отчет, представленный без его подписи, поскольку указанный документ был своевременно им подписан. Указал, что в соответствии с Уставом «КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» к числу полномочий Бюро Комитета отнесено выдвижение кандидатов в депутаты.

Представитель заинтересованного лица ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ж.Н. с требованиями не согласился, пояснил, что на дату принятия решения о выдвижении в качестве кандидата П., он являлся беспартийным. Согласно положениям Устава «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Бюро областного Комитета партии является постоянно действующим органом, уполномоченным на выдвижение кандидатов от партии.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе П. ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований.

В возражениях на апелляционную жалобу Б., территориальная избирательная комиссия города Вологды, заместитель прокурора города просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу — без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Аналогичные положения закреплены в статье 75 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Закон N 67-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08 июля 2014 года состоялось заседание Бюро Областного Комитета избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», где среди прочих было принято решение о выдвижении кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы нового созыва по одномандатным избирательным округам, на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 14 сентября 2014 года (С., П., Б., Г., Т., С., Д., Т., Ш., П., Пр., К., Дм., В., Е.) (л.д. 152).

15 июля 2014 года П. представил в ТИК г. Вологды пакет документов при выдвижении его кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … в составе списка кандидатов, выдвинуто избирательным объединением ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (л.д. 19).

18 июля 2014 года П. представил в ТИК г. Вологды избирательные документы, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N … на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва: сведения об изменениях в данных о кандидате от 18 июля 2014 года, первый финансовый отчет от 15 июля 2014 года, сведения о расходовании и поступлении денежных средств со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, справку об остатке средств на счете, справку об открытии счета, договор о специальном избирательном счете кандидата, решение Бюро Областного Комитета избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», список кандидатов в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатным избирательным округам, реквизиты банка, образец заполнения платежного поручения, выписку из лицевого счета, сведения о реквизитах специального избирательного счета. В получении указанных документов ТИК г. Вологды выдано подтверждение (л.д. 31-32).

Постановлением ТИК г. Вологды от <ДАТА> N … П., выдвинутый избирательным объединением ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» зарегистрирован кандидатом в депутаты по одномандатному избирательному округу N … на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 14 сентября 2014 года (л.д. 10).

Разрешая требования Б. и признавая незаконным указанное постановление избирательной комиссии о регистрации кандидатом П., суд обоснованно исходил из того, что по делу установлены основания, предусмотренные избирательным законодательством для отказа в регистрации указанного кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу N … на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва, назначенных на 14 сентября 2014 года.

Так, выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (часть 2 статьи 35 Закона N 67-ФЗ).

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» (далее — Закон N 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах (пункт «и» части 2 статьи 21 Закона N 95-ФЗ).

Статьей 25 указанного Закона определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (часть 2).

Уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований на повторных и дополнительных выборах принимается соответственно уровню выборов коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения (часть 3).

В случае отсутствия регионального или местного отделения политической партии уставом политической партии может быть предусмотрено, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты соответствующих законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований, кандидатов на иные выборные должности в органах местного самоуправления может быть принято при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии, а при проведении выборов в органы местного самоуправления — коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии или ее регионального отделения (часть 3.1).

Из приведенных правовых положений Федерального закона следует, что кроме общего правила, в соответствии с которым решения о выдвижении политической партией, ее региональными отделениями кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на съезде партии, конференции или общем собрании ее региональных отделений, решение о выдвижении кандидатов (списка кандидатов) может быть принято коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии на повторных и дополнительных выборах, а также в случаях отсутствия регионального или местного отделения политической партии, если это предусмотрено уставом политической партии.

Из материалов дела усматривается, что в Вологодской области осуществляет свою деятельность ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в городе Вологде имеется местное отделение политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Решение о выдвижении кандидата П. в составе списка от избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» принято Бюро Комитета партии 08 июля 2014 года (л.д. 152).

В соответствии с пунктом 6.2 устава политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (далее — Устав), принятым II Чрезвычайным Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 14 февраля 1993 года, с изменениями, внесенными XV Съездом Коммунистической партии Российской Федерации 24 февраля 2013 года, высшим руководящим органом регионального отделения партии является Комитет.

Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями (пункт 6.11 Устава).

Суд, установив, что политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» имеет региональное отделение в Вологодской области и местное отделение в г. Вологде, а также, что выборы в Вологодскую городскую Думу не являются ни повторными, ни дополнительными, сделал вывод об отсутствии у Бюро Областного Комитета избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» полномочий на принятие решения о выдвижении кандидатов.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку анализ приведенных выше правовых норм свидетельствует о том, что решение о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) от регионального отделения политической партии, если у данной партии есть местное отделение, может быть принято только конференцией (общим собранием) регионального отделения политической партии.

С учетом изложенного, суд первой инстанции сделав обоснованный вывод о том, что решение о выдвижении кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … П., представленное в ТИК г. Вологды, принято неуполномоченным органом в нарушение статьи 25 Закона N 95-ФЗ, и исходя из того, что данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Закона N 67-ФЗ, правомерно признал незаконным и отменил постановление избирательной комиссии от <ДАТА> N … «О регистрации кандидата в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … П., выдвинутого избирательным объединением ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на выборах депутатов Вологодской городской Думы нового созыва 14 сентября 2014 года».

В соответствии с пунктом 1 постановления Центральной избирательной комиссии от 04 июня 2014 года N 233/1478-6 «Об определении страниц паспорта гражданина Российской Федерации, копии которых представляются в избирательные комиссии при выдвижении (самовыдвижении) кандидатов, списка кандидатов» определено, что к представляемому в избирательные комиссии заявлению выдвинутого лица о согласии баллотироваться прилагаются копии следующих страниц паспорта гражданина Российской Федерации: второй страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений об органе, выдавшем основной документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, дате выдачи, коде подразделения, личном коде, а также проставление личной подписи; третьей страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений о фамилии, имени, отчестве, поле, дате рождения и месте рождения, а также наличие фотографии; пятой страницы паспорта, на которой предусмотрено указание сведений (отметок) о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, а при наличии соответствующих отметок на других страницах — также всех страниц паспорта, содержащих отметки (возможность проставления отметок предусмотрена на шестой, седьмой, восьмой, девятой, десятой, одиннадцатой, двенадцатой страницах паспорта); восемнадцатой и девятнадцатой страниц паспорта, на которых предусмотрено указание сведений (отметок) о ранее выданных основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории (за пределами территории) Российской Федерации.

Аналогичные положения о сведениях, содержащихся на страницах паспорта, предусмотрены Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 15 июля 2014 года П. в ТИК г. Вологды представлен необходимый для уведомления о его выдвижении избирательным объединением ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» пакет документов, в том числе ксерокопия паспорта, на странице 19 которого имеется отметка об аннулировании записи о выдаче предыдущего паспорта.

Доводы заявителя о недействительности указанного документа правильно не были приняты судом во внимание, поскольку требования статьи 33 Закона N 67-ФЗ установлены для возможности идентифицировать лицо, обращающееся с заявлением о регистрации в качестве кандидата. Целью представления копии паспорта является подтверждение личности кандидата, гражданства Российской Федерации, и, следовательно, наличие у гражданина права быть избранным в органы местного самоуправления (в данном случае — пассивного избирательного права).

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», по смыслу Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при обращении за реализацией указанных прав гражданство Российской Федерации должно быть удостоверено. Истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 июля 1997 года N 828, с последующими изменениями), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав.

При указанных обстоятельствах содержащаяся на странице 19 отметка «аннулировано», выполненная на штампе о ранее выданном паспорте, не имеет юридического значения для регистрации кандидата в депутаты, поскольку сама по себе не отменяет гражданство Российской Федерации кандидата в депутаты П. и не ограничивает его право на участие в выборах.

Кроме того, суд первой инстанции, разрешая заявленные требования, посчитал, что одним из оснований для признания незаконным и отмене названного постановления является также членство П. во Всероссийской политической партии «…» на дату выдвижения его избирательным объединением «ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» и на дату регистрации его в качестве кандидата в депутаты.

Такой вывод суда нельзя признать правильным ввиду его несоответствия фактическим обстоятельствам дела, а также требованиям нижеприведенных положений норм материального права.

В соответствии со статьей 2 Закона N 95-ФЗ право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий.

Членство в политической партии является добровольным и индивидуальным; прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии; члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом; гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии; член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии — по месту постоянного или преимущественного проживания (статья 23 Закона N 95-ФЗ).

По смыслу указанных выше правовых гражданин имеет право воздерживаться от вступления в политические партии в соответствии со своими убеждениями, а также беспрепятственно выходить из политических партий.

В силу подпункта «в» пункта 2 статьи 21 Закона N 95-ФЗ устав политической партии содержит условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии.

Согласно уставу Всероссийской политической партии «…» членство в партии является добровольным и индивидуальным. Централизованный учет членов партии ведется на основании Единого реестра членов партии в центральном исполнительном комитете партии (пункты 4.1.2, 4.1.4.1).

Вступающий в партию считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления общим собранием (советом) первичного отделения, местным или региональным политическим советом, президиумом регионального политического совета, а в отдельных случаях — президиумом генерального совета партии и принятия ими соответствующего решения. Членам Партии выдается партийный билет. В случае принятия решения в члены партии постановка на централизованный учет членов партии осуществляется центральным исполнительным комитетом партии, партийный билет направляется центральным исполнительным комитетом партии в региональное отделение партии — по месту постоянного или преимущественного проживания вступающего — для вручения члену партии и постановки его на региональный партийный учет (пункты 4.2.1.2, 4.2.3, 4.5.1. устава партии).

Член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении (пункт 4.3.1 устава партии).

Судебная коллегия, проанализировав приведенные положения устава Всероссийской политической партии «…», приходит к выводу о том, что прекращение членства в данной партии в связи с добровольным выходом из нее основано на факте подачи такого заявления членом партии в первичное (местное, региональное) отделение по месту постоянного или преимущественного его проживания и регистрации данного заявления.

Из материалов дела усматривается, что П. 02 июня 2014 года подал в первичное отделение Всероссийской политической партии «…» заявление об исключении его из членов указанной партии, полученное секретарем первичного отделения П. (л.д. 62).

03 июня 2014 года на собрании первичного отделения Всероссийской политической партии «…» (<адрес>) принято решение о регистрации заявления П. о выходе из членов партии «…» (л.д. 60).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, с учетом буквального анализа положений пункта 4.3.1 устава Всероссийской политической партии «…» моментом прекращения членства П. в партии следует признать 03 июня 2014 года.

Оценивая вывод суда первой инстанции о том, что П. на дату 02 июня 2014 года не полномочна была принимать заявлений членов партии о выходе из партии, судебная коллегия учитывает, что заявление П. 02 июня 2014 года было подано в первичное отделение Всероссийской политической партии «…», о наличии либо отсутствии полномочий принимающего его лица, ему не было известно, при этом каких-либо мер к возврату заявления в связи с подачей его ненадлежащему лицу не предпринималось.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о том, что на дату выдвижения и регистрации П. кандидатом в депутаты Вологодской городской Думы по одномандатному избирательному округу N … от избирательного объединения ВОЛОГОДСКОЕ ОБЛАСТНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» он являлся членом Всероссийской политической партии «…» является неверным и противоречащим материалам дела.

Доводы апелляционной жалобы П. относительно того, что им был представлен в ТИК г. Вологды надлежащим образом оформленный первый финансовый отчет судебная коллегия считает обоснованными, поскольку в судебное заседание суда апелляционной инстанции был представлен оригинал указанного документа, содержащего подпись П.

Судебная коллегия критически относится к показаниям представителя ТИК г. Вологды о том, что подпись была поставлена П. 11 августа 2014 года при ознакомлении последнего с избирательными документами, так как акт членов территориальной избирательной комиссии от 12 августа 2014 года представлен в суд апелляционной инстанции именно в тот момент, когда судебной коллегией был истребован подлинник первого финансового отчета кандидата П.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут повлечь за собой отмену решения суда, поскольку в соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона Вологодской области от 15 ноября 2011 года N 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» основанием отказа в регистрации кандидата является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных федеральными законами «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Нарушение порядка выдвижения кандидата, предусмотренного федеральным законом «О политических партиях» судом первой инстанции установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 — 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, другие доводы апелляционной жалобы не являются основанием для его отмены или изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 12 августа 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П. — без удовлетворения.

Председательствующий
Г.А.ОХАПКИНА

Судьи
М.В.СОКОЛОВА
О.В.ЖИДКОВА